标题: 英国脱欧：首相约翰逊为什么要提前举行大选
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汤姆·艾丁顿（Tom Edgington）／BBC News
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(Getty Images)
现在英国议员们已经拒绝政府提出的3天完成立法程序的动议，脱欧协议正式处于“生死
边缘”。如果欧盟确认将英国脱欧日期延迟到2020年新年，英国首相约翰逊表示将寻求提
前大选。
大选究竟会提前到什么时候举行？约翰逊为什么要提前举行大选？
约翰逊为什么要提前大选？
正常情况下，下次选举要到2022年才会举行。但约翰逊希望提前举行选举，以恢复保守党
在下议院的多数席位。目前，如果每个反对派议员投票反对政府，政府将输掉45票。约翰
逊呼吁提前举行大选会带来风险，但他希望打破政治僵局以顺利实现脱欧。
大选最快在何时进行？
从宣布大选开始到正式投票日之间，至少要有5周的间隔，因为法律要求议会在大选前25
个工作日解散。议会解散后，政客们不再是议员。如果他们想寻求连任，要再参与竞选活
动。
传统上，英国大选在星期四举行。因此，如果在10月24日星期四之前触发选举，那么最早
的投票日期可能是11月28日的星期四。
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九月份，首相两次挑战议员想举行大选但两次均被否决。 (Getty Images)
为什么还没有举行选举？
九月份，首相两次挑战议员想举行大选，但两次均被否决。
约翰逊一个人不能决定举行提前大选。他需要获得三分之二议员的支持，即至少434票支
持。这是根据《固定任期制国会法》（Fixed Term Parliaments Act）制定的一项法律要
求。
英国脱欧立法将如何触发提前大选？
政府已经向议会提出脱欧立法，即《脱欧协议法案》（Withdrawal Agreement Bill）。
但它进展缓慢，这意味着英国脱欧立法不太可能在10月31日前被通过。
如果欧盟确认将英国脱欧推迟至1月31日，政府表示将完全放弃英国脱欧法案，并可能尝
试在圣诞节前举行大选。
这可能以多种方式发生：
《固定任期制国会法》下的表决
英国政府触发提前大选最简单的方法是根据《固定任期制国会法》再次投票。但这条路仍
然需要至少三分之二议员的同意。如果通过，首相约翰逊便会向女王推荐选举日期。
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绕过《固定任期制国会法》
如果政府认为无法达到取得议会三分之二支持的门槛，它可能会设法回避这一要求。它可
以通过制定一项非常短的法律来做到这一点，该法律要求举行大选但增加“尽管有《固定
任期制议会法》”的文字。
从政府的角度来看，这条路的优势在于只需要多数议员的支持，并不需要达到三分之二的
门槛。但这还需要扫清下议院和上议院的所有障碍。这意味着如果议员提议对措辞进行修
改，那这条法律有可能会夭折。
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工党呼吁不信任投票
可能是反对党引发提前大选，而非现任的保守党政府。如果工党提出不信任投票，可能会
发生这种情况。
所有议员将投票决定他们是否希望现任政府继续执政。
它仅需要简单的多数支持。
如果成功，反对党将有两个星期时间组建一个新政府。如果发生这种情况，预计约翰逊会
辞职，新首相将接任。
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前首相特里莎·梅2017年发起提前大选，结果保守党失去议会的大多数席位。 (Getty
Images)
什么是不信任投票？
但如果这两周内仍未解决任何问题，《固定任期制议会法》将自动触发大选。
在这种情况下，不信任投票通过后的至少七个星期后将进行选举。这是因为反对党会花两
周组建新政府，另外五周解散议会并进行竞选活动。
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政府对自己投不信任票
如果政府认为没有其他方法可以强制提前大选，那么从理论上讲，它可以对自己投不信任
票。
为了使其成功，保守党议员必须进行投票，推翻自己的政府。
尽管这种策略对外界来说似乎是极端作法，但只要反对党在14天内未能组建替代政府，它
就会触发自动提前选举。
因此，这个选项的风险极高。
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标题: 天灾级别的英国人祸：欧盟如何接招“无协议脱欧”暴走灾难？
文章来源: (须有正确连结)
https://global.udn.com/global_vision/story/8663/4121498
2019/10/23 The Glocal
https://uc.udn.com.tw/photo/2019/10/23/99/6977321.jpg
英国造孽欧盟担？距离10月31日的“脱欧大限”不到两周，面对天灾级别的英国人祸，欧
盟如何接招“无协议脱欧”的可能灾难？图／欧新社
英国首相强生（Boris Johnson）版本的脱欧协议草案，22日终于以“329票赞成：299票
反对”，由英国国会历史性地通过。
但尽管保守党政府联手19名工党党员，成功让《强生版脱欧协议》闯关通过，却在紧接着
的“脱欧立法时程”表决上，被联合政府的盟友——北爱尔兰的民主联盟党（DUP）——
卡住，最终遭到否决，必须先经下议院修订方可落实。然而这要赶在万圣节的脱欧限期（
10月31日）前通过，却是不可能的任务。
换句话说，英国距离“无协议脱欧”依然是仅差毫厘。在无能的反对党，和极度渴望“无
协议脱欧”的强生政府把持下，无协议脱欧依然是个可以触发英欧双方重损的未爆弹——
而最受伤害的，肯定是英国。
首先，《强生版脱欧协议草案》除了部分细节以外，根本是梅伊方案的弱化版——早在
2018年2月左右，布鲁塞尔与梅伊政府商讨时，梅伊即指出“分裂北爱尔兰是‘任何英国
首相’”都不可接受的，当时协议故此告吹；但如今强生版的脱欧协议中，北爱的权益却
遭到牺牲，被纳入欧盟关税联盟的管辖之下。
而脱欧限期距今倒数不到两周，失去下议院大多数优势的强生，仍以无协议脱欧试图威吓
独立议员和北爱DUP就范，下议院对于现有脱欧协议的立法也仍莫衷一是，仿如梦回梅伊
执政时代。
加上强生政府所谈妥的脱欧协议中，“与欧盟分手的缓冲期”仅到2020年底为止，若要再
延期则必须由政府提出，下议院无权提出；换句话说，届时英欧双方若仍未能达成自贸协
议，英国、欧盟都还是可能遭遇“无协议脱欧”灾难。
不过无协议脱欧的威胁，除了对英国内部——尤其是北爱尔兰——可能造成重大打击，对
于欧盟成员国们来说，伤害却早已被大大减低。
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《强生版脱欧协议草案》除了部分细节以外，根本是梅伊方案的弱化版，牺牲了北爱的权
益。图／法新社
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“干我屁事喔！（设计对白）”无协议脱欧的威胁，对英国内部——尤其是北爱尔兰——
可能造成重大打击，但对于欧盟成员国们来说，伤害却早已被大大减低。图右为欧盟执委
会主席荣克（Jean-Claude Juncker）。图／路透社
▌如果No-Deal，欧盟准备好了吗？
面对英国脱欧这样天灾级别的人祸，无协议脱欧所造成的影响不可能100%被消除，欧盟依
然可能要动用到专门处理重要天灾预备的“欧盟团结基金”（EUSF）。
然而自2016年以来，布鲁塞尔有相对较多的时间为“脱欧灾难”做预备，无论是整体双边
贸易、法律条文、还是对民营企业的准备指引，欧盟的准备都相对充足。再者，由于英国
经济体本身和欧盟27个国家的纽带并不全面，英国经济对于欧盟来说，影响终究只是局部
性，对法、德、荷等数国以外的国家而言，并无巨大动荡的风险。
观乎下议院的纷乱，英国政府二战时的宣传口号“Keep calm and carry on（保持冷静，
继续前进）”，用在脱欧谈判桌另一端的欧盟，倒是合适不过。
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图／维基共享
多年以来，英国在欧盟单一市场下，透过无关税和无规管壁垒的经济整合，与欧洲大陆的
企业与政府，形成环环相扣的产业链与物流链；英国脱欧，本质上便是期望将英欧这样紧
密黏合的关系，从“面团”回归到“面粉”状态。
在脱欧众多途径之中，保守党和脱欧党（The Brexit Party）口中所谓的“一刀两断”（
clean break）——也就是指，在无北爱尔兰担保条约、关税联盟等措施，缓和脱欧后英
欧的经贸冲击下，直接无协议脱欧——是最为极端的选项。
然而，正如前英国脱欧事务部常任秘书长李克罗夫特（Philip Rycroft）所说，英国鹰派
政客和媒体，将无协议脱欧渲染成“联合王国与欧盟一刀两断、脱离关系”，这样的说法
，其实是经不起逻辑推敲的。
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“我们决不放弃欧盟！”英国鹰派政客和媒体，将无协议脱欧渲染成“联合王国与欧盟一
刀两断、脱离关系”这样的说法，其实是经不起逻辑推敲的。图／法新社
欧盟制度中所有的权力，几乎完全都是从《欧盟社区法》（Acqui Communautaire）、以
及在全欧盟法院系统中有最高地位的欧洲联盟法院获得。换言之，欧盟的政治秩序是建基
于立法程序的参与，以及共用的法典之上；欧盟的基本法治规则，就是在主权国家同意下
，将一部分法律主权上缴到欧洲联盟法院，让它作为所有成员国的仲裁之余，维护全欧洲
从欧盟法中获得的利益。
在全球化的现代经济里，双边贸易的顺畅和规管的一致程度是相辅相成的，只要英国想在
脱欧之后继续对欧盟顺利出口（英国目前50%以上贸易来自欧盟），就必须要有双方都认
可的规管和法律机制。
在单一市场和《欧盟社区法》下这当然不成问题，但是无协议脱欧代表英国在极为仓促的
情况下，于法律上脱离欧盟法，必须极速且彻底地将英国法律自欧盟法体系中抽离。但由
于准备不足，英国出口不但将被征收关税，许多现有的法律工具都将失效，规管将成为极
大的问题，尤其是和国际贸易法体系接轨的部分。
尽管2018年的《欧盟脱离法案》（EU Withdrawal Act）已经赋予了英国在脱欧之后，将
先前数十年通用的大部分欧盟法，拷贝到英国法律中，并将许多无甚争议的法案对象，由
欧盟替换成英国。
然而，将近半个世纪的整合下，不只有堆积如山的法案需要下议院通过，最重要的几个法
案——如延续现有对外自贸协议的《贸易法案》（Trade Bill）、《金融服务法案》 （
Financial Services Bill）以及《移民法》（Immigration Bill）...等——都依然没有
进展。
反观布鲁塞尔，自2017年11月起，从现有陆空交通等规管，到担保部分金融服务的短暂延
续，光是欧盟罗列的“脱欧准备法案清单”上，就已经有至少52个、大大小小的法案通过
，以保护欧盟成员国及其所属企业在英欧关系中的利益。
有了这些法案，就算英国无协议脱欧，欧盟各国至少都会有6～12个月相对平稳的时间反
应；短期内，反倒是英国将陷入无协议脱欧的巨大麻烦之中。
▌英国脱欧“双输”，但欧盟应撑得住
长久以来作为欧洲价值链中的一环，英国无协议脱欧对于整个欧盟地区的经济上下游，固
然有一定的冲击，但这个影响显然是局部性和暂时性的。毕竟就算在最坏情况下，无协议
脱欧导致双方贸易萎顿甚至暂停、就算双方相互经济依赖是对等的，欧盟诸国还是拥有单
一市场27国的腹地，可供转移阵地。更何况事实是——英国对于欧盟的依赖，远远高于欧
洲对英国的依赖。
以英国的强项、首要出口的服务业来说，2017年英国对欧盟虽然有1,120亿英镑的贸易顺
差，但这却是建立于英国在单一市场内的领导地位。一旦英国无协议脱欧，根据智库“欧
洲改革中心”以及伦敦国王学院研究员罗威（Sam Lowe）的估算，对于规管极为敏感的英
国服务业将受到极大的冲击。
一旦联合王国以所谓的“WTO模式”（无协议脱欧），而非以单一市场成员国与欧盟通商
的话，撇除保险及退休金管理业务，英国对欧盟的金融服务出口将会下降59%，保险及退
休金管理业务则下跌19%，其他的专业服务（如律师，会计师等）将会减少10%。
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英国对于欧盟的依赖，远远高于欧洲对英国的依赖。如果无协议脱欧，对于规管极为敏感
的英国服务业，将受到极大的冲击。到时候，强生政府还挺得住吗？图／法新社
至于和欧盟有贸易逆差的制造业和工业，更能看出双方的差距。根据英国“经济和社会研
究委员会”（ESRC）资助的研究显示：如果以本地出口附加价值（domestic value added
）来计算的话，联合王国各地区以工业产出的GDP，有28~52%不等将会受脱欧影响；相反
，欧洲地区，比如德国的汽车业重镇斯图加特，甚至爱尔兰，分别仅有约14.5%及18%的工
业GDP将会被脱欧所左右。
总体来说，除了爱尔兰的10.12%以外，主要国家如法国、西班牙以及意大利各自在英国脱
欧之后，GDP受的影响仅在2%左右的个位数；最受影响的，反而是英国自己，高达12.20%
。尤其过去数年间，欧洲国家（包括英国企业自己）一直在为“最坏情况”作打算，为了
避险实际上早已陆续转移资金与阵地。
比如传统上和联合王国经贸关系极为密切的荷兰。根据荷兰数据局的资料，从2016年起有
超过每年平均5倍、总数达800亿欧元的投资，从英国跨洋到荷兰避险。相对地，以务实闻
名的荷兰人亦已大举撤离英国。荷兰商家在英国的投资，2016年总共约500亿欧元，但目
前已缩水了110亿，降至390亿欧。
https://uc.udn.com.tw/photo/2019/10/23/99/6977344.jpg
总体来说，除了爱尔兰，其他欧陆主要国家在英国脱欧之后，GDP受的影响仅在2%左右的
个位数；最受影响的，反而是英国自己，高达12.20%。图／美联社
由此不难想象，为何荷兰对外贸易部长卡格（Sigrid Kaag）在接受访问时表示：
欧盟已经给伦敦相当时间去处理脱欧问题，但耐心是有限期的，“时候到了，够了就是够
了。”况且，无协议脱欧对荷兰来说，比起“了无新意的提案、更多的不确定性”，某程
度上可说是“必要之恶”。
照目前趋势来看，尽管强生政府侥幸通过了《强生版脱欧协议》，但如今要在10月31日如
期脱欧，可能性不大，只不过是将无协议脱欧的恐慌，往后推迟。此外，在2020年底缓冲
期结束以前，这一年多的时间内，联合王国不但将要准备脱欧、和欧盟的自贸协议谈判，
更要应付比如苏格兰考虑独立、爱尔兰岛考虑统一等大概率发生的宪法问题。
根本上来说，虽然英国脱欧是一场灾难；但对欧盟来说，已是一场预先做好预防措施的天
灾级人祸——损害难免，但大体无恙，只是对英国可不一定了。
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“赖瑞猫，你对英国脱欧怎么看？”“噢，你就一直吵着要脱要脱，然后等脱欧之门打开
后，你就坐在那观望看看呀，我的话就会这样唷。”图／美联社
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