美国一意孤行输出垃圾之路已不通
http://www.uzbcn.com/mon/keji/20191021/63188.html
陈鸿斌
中国上海国际问题研究院副研究员
随着中国和周边其他发展中国家对固体废物说“不”，美国等发达国家的生产和生活垃圾
一下子失去了出路，正为对这些废物的处置大伤脑筋。
为了废物利用，例如将废塑料作为生产塑料颗粒乃至化纤服装的原料，中国在2017年进口
的固体废料达730万吨之多，其中仅来自美国和日本这两个国家的废塑料就超过了200万吨
。但由于目前的废塑料再生技术尚未过关，因此在废塑料的再生过程中，对河流甚至海洋
的水质造成了严重的污染。中国每年向海洋倾倒的塑料垃圾在全球处于遥遥领先的地位，
这与中国谋求的“负责任大国”形象是完全不相称的。
全球生活垃圾的最大制造者是美国，美国人均产生的垃圾是全球平均数的三倍，美国的垃
圾制造量占全球总量的12%。而美国的固体垃圾回收再利用率只有约35%，只达到回收率最
高的德国的一半（68%）多一点。在主要发达国家中，美国是唯一垃圾制造超过垃圾回收
的国家。如此大量无法回收再利用的垃圾如何处理？很简单，打包出口，转嫁污染。
过去20多年来，美国无法处理的固体废物中，大约有三分之一运往中国。2017年，美国出
口中国的废料价值56亿美元，是美国对华出口的第六大“商品”。美国将大量垃圾转移至
中国，严重加剧了中国的环境污染。
为此，中国政府2017年7月宣布，在当年年底前全面禁止进口环境危害大、公众反应强烈
的固体废物；2019年年底前逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物。中国的环保部和
国家标准化委员会为此分别向世界贸易组织递交了通告文件，通报了中国禁止进口的洋垃
圾种类。同时，环保部以及海关总署还针对相关问题开展专项检查活动。一场针对洋垃圾
的“全面战争”正在打响。
此后，中国进口的美国废塑料从2014年的110万吨，急剧下降至2018年的4万吨；从日本的
进口量也相应从95万吨锐减至5万吨。
东南亚国家强硬对待洋垃圾
东南亚国家也采取了与中国类似的对策。去年美国向马来西亚的出口量为20万吨，日本对
泰国出口量也仅为19万吨；而前几年对这两个国家的出口量都在140万吨至160万吨左右。
另外，越南乃至韩国和台湾也都是美国和日本塑料垃圾的出口目的地。眼下找不到出路，
积压在美国和日本国内的废塑料在100万吨以上，两国政府正为寻找新出路而绞尽脑汁。
菲律宾最新的案例显然更有代表性。六年前，一家加拿大公司把100多个贴有回收塑料标
签的集装箱（共2450吨）运到菲律宾，此后它们一直停放在马尼拉附近的港口。以前由于
缺乏环保意识，说是回收再利用，实际上就是直接倒入大海，由此严重污染了海水，这显
然是不可持续的。2016年菲律宾一家法院下令，要求把这些垃圾运回加拿大，费用由进口
方承担。
但是加拿大一直没有运回这些垃圾，直到今年4月总统杜特尔特愤怒地表示，菲律宾不是
垃圾场，菲律宾人也不是捡垃圾的。如果加拿大不运回这些垃圾，他就下令将垃圾运至加
拿大驻菲律宾大使馆门前。最终加拿大服软，终于在今年6月将这些垃圾运回本国。
此前柬埔寨海关也在西哈努克港查获83个装满垃圾的集装箱。柬埔寨环境部7月17日发表
声明表示，将退还这83个集装箱，其中70个来自美国，13个来自加拿大，所有与这些垃圾
有关的公司都将被起诉。柬埔寨环境部还表示，柬埔寨不是垃圾桶，外国不可向柬埔寨转
移垃圾，包括可回收的塑料垃圾。
欧洲也是如此。此前欧盟国家生产和生活中产生的废塑料，30%填埋处理，40%焚烧，剩下
的也是向发展中国家寻找出路。例如德国的塑料垃圾此前就曾大量出口到印度、波兰及东
南亚等国家。如今，由于发展中国家都不愿为了眼前的蝇头之利而污染本国环境，于是欧
洲议会今年3月通过决议，严禁生产一次性塑料制品。今年6月的大阪二十国集团（G20）
峰会确立一个目标：在2050年以前将海洋塑料垃圾削减为零。
发展中国家环保意识的增强，迫使发达国家不得不改弦易辙，寻求可持续的发展道路。今
年7月，全球主要化工公司约500名行家聚集东京，宣布成立消除塑料垃圾联盟。三菱化工
公司等美欧日的化工巨擘共同出资15亿美元，建立一项基金，全力推动实现这一目标。今
年秋季，G20还将在东京聚首，讨论如何从根本上杜绝塑料垃圾，以确保全球的海洋免遭
塑料垃圾的污染。
据悉，继中国之后，柬埔寨、菲律宾、马来西亚等拒绝洋垃圾，在西方社会引起了巨大恐
慌。5月28日，马来西亚以“非法进口”为由，计画将3000吨塑料垃圾退回日本、美国等
至少七国。洋垃圾被拒收后，美欧日澳等发达国家陷入窘境，垃圾出口大国开始出现不适
应“症状”，其中最突出的是澳大利亚。
据报导，在中国和印度相继发布垃圾进口禁令后，澳大利亚的垃圾回收系统面临崩溃，大
量垃圾积压，政府对如何处置这些垃圾手足无措，一筹莫展。
拒绝洋垃圾进入本国，保护生态环境，此举完全无可非议，但美国责怪中国的做法是一个
“恶劣的先例”，由此引发了连锁反应，使得美国的垃圾处理体系被彻底打乱。中国对进
口洋垃圾的禁令让美欧日澳等国的垃圾“爆棚”，当局对此束手无策。
法国态度值得学习
在今年3月23日举行的世贸组织货物贸易委员会会议上，美国代表居然还煞有介事地提出
，中国对于可回收物品的进口限制，极大妨碍了全球废金属供应链的运转，要求中国取消
这一禁令。对此，中国明确回应：美国有关说法“于情不合，于理不通，于法无据”。
并非所有发达国家在这一问题上的态度都与美国相同，法国就是一个楷模。法国RTL电台
今年9月24日以“中国如何倒逼法国革新垃圾回收”为题，对中国拒绝洋垃圾的环保政策
表达了谢意。该报导称，以前中国恰如一个“全球垃圾桶”，包括法国在内的很多西方国
家，将大量塑料垃圾运往中国，交给中国处理。然而，自中国实施洋垃圾禁令后，开始倒
逼法国企业创新，研发垃圾回收的新方法。法国的这一态度非常值得美国借鉴。
今年5月10日，在瑞士日内瓦召开的限制有害废弃物国际性转移的《巴塞尔公约》缔约国
会议通过了修正案，将塑料垃圾加入进出口限制对象，该修正案将于2021年生效。
修正案明确规定，未经出口、过境和进口国主管当局的同意，就不再出口所有塑料。美国
虽然拒绝加入该公约，但并不影响公约的效力，因为缔约国有权拒绝接受来自非缔约国的
废塑料。公约的缔约国多达187个，而全世界也就193个国家。美国如此与国际社会主流背
道而驰，不怕陷入孤家寡人的困境？