标题: 厄瓜多尔紧急状态：反撙节抗争攻入国会，总统急令“紧急迁都”
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2019/10/09 转角24小时
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图／法新社
【2019.10.08 厄瓜多尔】
“又一个石油国家走向崩溃？”为了取得100亿美元的国际纾困重整国家债务，南美洲国
家厄瓜多尔10月4日启动了重大撙节政策，强令取消施行近40年的油价补贴。虽然当局强调
，取消补贴将替政府节省7%以上的支出；但国内的燃油价格却至少爆涨120%，对大众运输
、物价、营业成本带来立即且毁灭性的严重冲击。于是愤怒的民众举国抗争，由原住民团
体与运输工会号召“天下围城”，封锁了各地交通、朝首都包围进逼。然而坚持撙节的总
统莫雷诺（Lenin Moreno），不仅宣布“全国进入紧急状态”，7日更公开指控前总统柯
瑞亚（Rafael Correa），勾结委内瑞拉“阴谋政变”，甚至下令政府中枢“紧急迁都”
，以抗衡冲入首都的“政变暴民团”。
根据最新的事件进度，由抗争组织号召的十数万名反撙节示威者，从7日下午就已开进基
多（Quito）都心圈，他们或是徒步、或者透过运输工会的调度驰援，由全国各地朝首都
迈进。过程中，虽然有军警出现，示威者还遭遇了水炮车、装甲车、甚至战车的阻挡，但
抗争群众仍凭借著压倒性的人数优势“辗压前进”。
眼见难以阻挡反政府的人潮与声势，在7日晚间的紧急直播中，由军警将官簇拥的莫雷诺
总统，突然宣布“紧急迁都”——即日起，厄瓜多尔的中央政府，将从内陆高原上的基多，
转移到西南方的海滨港都瓜亚基尔（Guayaquil）。
莫雷诺表示，相关政策是为了对应自己颁布的“全国紧急状况”，而当前的厄瓜多尔已陷入
危急存亡之秋，除了强调自己绝不会就“取消油价补贴”一案作出退让，莫雷诺更谴责已
连续5天、瘫痪全国的万人抗争，全都是由移居海外的厄瓜多尔前总统柯瑞亚，“阴谋勾结
委内瑞拉的‘左派政变’！”
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图／美联社
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图／路透社
2017年当选的莫雷诺，是信奉自由经济的右翼总统。从前总统柯瑞亚手中接过政权的他，
认为国家在左派政府的10年执政里，大幅扩张公共支出、让政府举债严重暴增，种种贪腐
疑云与恶性赤字的问题，已让国家财政难以为继；再加上各种补贴政策的保护壁垒，都让
国家难以吸引外资、产业难以升级，因此莫雷诺才会不断强调“经济改革”。
然而由于受到区域经济萧条的牵连，在过去两年内，莫雷诺的种种自由化改革却加剧了厄
瓜多的经济危机。于是自今年夏天起，莫雷诺政府即不断与国际货币基金、世界银行、美
洲发展银行谈判纾困，并取得了三方总共100亿美金的纾困贷款。
但作为交换，IMF和世界银行的纾困条件，却要求莫雷诺政府扩大“经济自由化”的幅度
——之中，推行40年的“油价补贴”，就成为IMF要求的“必砍重点”。
信奉自由经济的IMF认为，油价补贴是造成厄瓜多尔财政困窘、赤字恶性循环的根本原因之
一，因为这不仅压缩了国营石油公司的获利空间，也让国家财政被迫吸收油价浮动的成本
。长期下来，除了使石油系统分配不彰外，官僚体系更透过补贴机制而伸出贪腐之爪，让
石油财富成为了“腐败诅咒”。
但反新自由主义者却认为，IMF的这套“自由化理论”早已被证明是不公义、不可行的落
伍逻辑。因为在撙节解禁之下，因此进步获利的往往是大型财团与外资企业；但真正挣扎
讨生活的底层人民，却得承担起物价飞涨、生活成本剧增的沈重后果——短期而言，虽然
国家的财务数据、信用评比能有效改善；但长期来说，穷者恒穷、富者暴富的社会阶级，
却将更难逆转，进而让国家政治陷入更不稳定的灾难后果。
除此之外，厄瓜多尔基层民众也认为：1970年代开始的“油价补贴”，本应是厄瓜多尔于1967
年发现石油后，国家与人民共同分享的“社会回馈”，“凭什么从母国大地上挖取的石油
资源，全都只给政府与财团吸血享用？”
根据石油国家输出组织（OPEC）的统计数字，厄瓜多尔的已知石油蕴藏量，排名全球第18大
；其蕴藏规模与安哥拉同级，在拉丁美洲仅次于委内瑞拉、巴西。但由于厄瓜多尔位于安地
斯山脉的高原地形，各种开采、炼制与运输的难度颇高，再加上长期的经济政策屡遭危机
，因此石油生产与出口的获利效率，至今并不特别丰润。
不过对莫雷诺而言，国际纾困的谈判只要开始，就已没有回头的余地；假若自己提出要求
、但却无法取得IMF的贷款，厄瓜多尔的国际信评反而会因此重挫、进而加速外资的撤退与
货币贬值，本就逐渐恶化的经济危机也可能就此爆炸。因此在反复纠结中，莫雷诺才会选
择“震撼疗法”。
莫雷诺除了一口气斩断了油价补贴外，10月初厄瓜多尔也正式申请、将于2020年起“退出
OPEC”。莫雷诺政府表示，退出OPEC后，厄瓜多尔将不必再遵从油国组织为了控制国际油价
的“生产配额方针”；而废除国内补贴的多余预算，也将转投资于厄瓜多尔石油业的整体升
级，进而改革、带动国家的“新油元经济”。
谁知国内的民众却完全不买单莫雷诺的撙节改革。当莫雷诺公布了自己的震撼疗法后，成
千上万的学生、工会成员与原民组织，也纷纷走上街头，于全国各地罢工罢市、总动员抗
争。
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图／路透社
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图／路透社
《路透社》报导，在8日下午，已开进首都基多的的示威群众，就已提前展开“前锋行动
”。他们包围了前一日“紧急迁都”的政府机关，并短暂地突破封锁线，攻入了空无一人
的国会大厦——虽然随后反击的警察部队，很快地就以催泪瓦斯、水砲车轰走了国会内的
示威者，但愤怒的“突袭行动”却也彰显了莫雷诺政权的统治合法性已“土崩瓦解”。
“这一切都是前总统柯瑞亚和委内瑞拉的政变阴谋！这些国际左翼份子要颠覆我们的国家
，意图造反！我绝不屈服！”紧急带着政府部门与军队进驻“陪都”瓜亚基尔的莫雷诺表
示，自己知道柯瑞亚近期曾密访委内瑞拉、与马杜罗（Nicolas Maduro）会面，但他并没
有出示任何证据，仅不断强调“左派要造反搞政变！”
《金融时报》表示，虽然柯瑞亚总统任内债台高筑、国内经济不振，但左翼政府在位10年
里，厄瓜多尔的政局却相对稳定，并没有先前右派执政所连番遭遇“全国抗争危机”。在卸
任之后，近两年柯瑞亚都一直旅居布鲁塞尔，官方说法是“为了陪他比利时籍的夫人”，
但另一说则认为“柯瑞亚是为了躲避炭腐调查才会借故流亡海外”。不过对于莫雷诺的“
造反指控”，柯瑞亚本人则是嗤之以鼻，全盘否认。
目前，莫雷诺政府已公开邀请“国际社会出面调停”，包括联合国、美洲国家组织、教宗
方济各，都已收到莫雷诺的“求救通报”。至于支持IMF纾困的美国政府，则透过国务院
呼吁“各方冷静”，但却也厉声谴责“厄瓜多尔境内的暴乱暴力”。
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图／路透社
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图／路透社
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