标题: 英爱边境设立“两道关卡”？英国“脱欧协议最终版” 爱尔兰与欧盟难买帐
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王颖芝 2019-10-02 15:00
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10月2日，英国首相强森正在准备脱欧协议最终版的会议简报。（AP）
英国首相强森1日宣布，政府已经和北爱尔兰盟友“民主统一党”确认，将在这两天向欧
盟递交“脱欧协议最终版提案”，要求在爱尔兰和北爱尔兰之间建立两座“通关中心”，
执行最小力度的边境检查长达4年，以缓和脱离欧盟单一市场的冲击。但爱尔兰与欧盟皆
表示“行不通”。
两道关卡维持4年
英国政府公开的最终版提议中，打算将2座“通关中心”设置在北爱尔兰贝尔法斯特与爱
尔兰的都柏林，分别距离边界约8至16公里。提案指出，2020年的脱欧过渡期后，通关中
心至少还会运行4年。换句话说，在2025年之前，英国与爱尔兰之间将有“两道边界”。
强森（Boris Johnson）2日在保守党记者会说，英国政府与其他欧盟成员历经至少70小时
的讨论才顺利起草这份提案，他认为内容“公平，而且具备合理让步”。强森暗示，欧盟
如果不接受最终版协议，只能面对英国“无协议脱欧”。
“我们真的认为这份提案很棒，很有创意。但我也知道（谈判）可能还有困难，”强森接
受BBC访问时说，“如果欧盟坚持卡在边境这一点，那也只能接受现实了。”
《卫报》（The Guardian）报导，该协议提案还包括让北爱尔兰继续遵守欧洲单一市场的
工业制品、农产品与食品规范，2025年后再由北爱议会自行决定是否回归英国规范。不过
北爱也将立刻脱离欧盟关税同盟。
爱尔兰政府：“行不通”
爱尔兰副总理兼外交部长柯维尼（Simon Coveney）得知后，立刻驳斥提案为“行不通”
。柯维尼说，至今未看到任何提案，但就他所知的部分，绝不可能成为脱欧协议的基础。
柯维尼说：“如果要在10月达成脱欧协议，英国现在应该提出正式提案了。”
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10月2日，英国首相强森正在准备脱欧协议最终版的会议简报。（AP）
爱尔兰与北爱边境一直是英国脱欧最大争点，目前该处完全没有边界，人员跟货物都可自
由来往。前首相梅伊（Theresa May）曾与欧盟达成协议，同意保持现有作法，连摄影机
或检查哨都不会架设，形同保留了通往欧盟的自由入口，遭到脱欧派强烈反弹，也是脱欧
协议延宕至今的最主要原因。
唐宁街10号现在希望，这份提案可以吸引欧盟在10月17日欧盟峰会前重回谈判桌。强森在
10月1日记者会也说，“接下来48小时极为关键”。但欧盟人士透露，若提案真的打算在
爱尔兰边界将设置出口结关，恐怕不会受到热烈欢迎。
北爱政党为何接受？可获更多发言权！
民主统一党（DUP）内部人士则说，该党对最终版协议颇为满意。也许是因为提案的另一
亮点，即是将赋予英爱理事会（British–Irish Council）的北爱议会与爱尔兰国会更多
管辖权。北爱尔兰也不想设立新关卡与实体边界，英爱理事会可以让他们拥有更多发言空
间。一位北爱议会的匿名成员说：“我们需要一个机制，确保未来不会只有伦敦跟布鲁塞
尔说了算”
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爱尔兰与北爱尔兰边境使否设立“实体边界”，一直是英国脱欧最大争点。（AP）
英爱理事会是于1999年根据《贝尔法斯特协议》（Belfast Agreement，又称《受难节协
议》Good Friday Agreement）而建立，旨在促进英国与爱尔兰各地区的交流，涉入领域
包含交通、能源、环境和住房政策等。民主统一党党魁佛斯特（Arlene Foster）认为，
让北爱尔兰再度获得更多自主权极为重要。她也说，“我知道很多人都想继续过日子，大
家听脱欧已经听到又烦又怕了，只想赶快结束这一切，我们都希望可以达成协议。
实体边界恐引发北爱纷争
不过，这份提案仍有可能掀起法律论战。今年4月，英国国会通过“2019脱欧法案”（
Withdrawal Act 2019），明确禁止在英爱边界兴建任何“脱欧前没有的基础建设”。针
对这点疑虑，强森则说：“我们打算设置那种最简易、不扰民的关卡，不需要新的建设。
”
爱尔兰总理瓦拉德卡（Leo Varadkar）曾表示，有鉴于英国脱欧将带来许多不确定性发展
，为两道边界设下四年限制并没有比“无协议”好到哪里去。对爱尔兰而言，在国土上增
设关卡的提议已经跨越了红线，而且实体边界很可能再度点燃北爱政治地位的紧张情势。
1921年爱尔兰独立战争结束后，北爱尔兰占多数的联合派希望留在英国，但以新芬党（
Sinn Fein）为主的少数派却希望加入爱尔兰共和国。1960年代至1990年代，两派发生无
数武装斗争，直到1998年《贝尔法斯特协议》宣告停火，北爱在2007年正式恢复自治地位
。
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麦吉尼斯与英国女王的握手镜头，成为北爱尔兰和平进程最具代表性的画面。
强森内阁对于在10月17日前达成协议似乎颇有信心，但仍不敢太过乐观。一位内阁成员说
，他们很担心9月初通过的“班恩法案”（Benn Act）会变成谈判的阻碍。班恩法案禁止
强森“无协议脱欧”，强制要求首相若无法谈成协议，需再次向欧盟请求延长期限。
但强森2日再度说：“让我们在10月31日前搞定一切，2020年国家才能向前迈进。”
强森甚至为此开始和最大反对党工党（Labour Party）议员展开沟通，希望他们能够支持
脱欧协议，以避免第二次脱欧公投可能带来的后果。
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