标题: 穿越台海，重返印太：法国领军的“欧盟军事复兴”？
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2019/08/13 The Glocal
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一向被嘲笑、但战力仍是一流强国的法军，真要强势重返印度－太平洋了？资料图片：曾
经访问香港的法国海军“葡月号”巡防舰。 图／中新社
今年4月，法国军舰“葡月号”（Vendémiaire）以“行使航行自由权利”为由，横越台
湾海峡，激起千层浪。法军该行为本身，可视为表态维护《联合国海洋法公约》（UNCLOS
）；但在这背后，其实带出了法国、乃至欧盟在印太地区的战略困境。
欧盟和印太地区多个主要经济体（新加坡、澳洲、日本、越南）签有自贸协议，在亚洲的
商贸利益极其庞大，“维持印太区域的和平稳定，保障欧盟利益”亦是欧盟寻求的目标。
然而在英国脱欧之后，欧盟唯有法国拥有在远东地区执行防卫任务的能力，这对于当前仅
能透过维持国际法秩序，保护自身利益的欧盟来说，显然极为不足。
这一次的航行后，中国国防部发言人任国强指，解放军曾以“合法保卫中国主权”警告葡
月号离开该海域；然而根据UNCLOS，法国海军通过的海域实际上根本不属于中国属海，而
是国际水域，北京的抗议不过彰显了中国希望将南海划入自家后院的野心。
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“听党指挥，能打胜仗？作风优良？”根据UNCLOS，法国海军通过的海域实际上根本不属
于中国属海，而是国际水域，北京的抗议不过彰显了中国希望将南海划入自家后院的野心
。 图／路透社
在事件发生后的6月份，法国海军在新加坡参加英国智库“国际战略研究所”（IISS）的
“香格里拉对话”年度论坛时，更大张旗鼓带上了自世纪之交，便不曾到访印太地区的航
空母舰戴高乐号。这艘率领着另外四艘舰艇，以及一艘潜艇组成的印太特遣战斗群，俨然
标志着法军重返该海域。
法国海军的高调，背后却是颇大的无奈：尽管法国在地区有长期盟友印度，法国总统马克
宏亦积极拉拢日本，但要应对中国在南海不断扩张的势力，在缺乏欧盟支持下，影响力依
然有限。
而北京期望将南海划入自家后院除了是针对台湾，亦是“一带一路”和“海上丝绸之路”
等战略的关键一步。面对这些势必侵蚀欧洲利益的布局，由法国带头的“欧盟军事复兴”
不过是刚刚开始起步，目前连捍卫自身利益都还力有未逮。
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以戴高乐号航空母舰（图）为首的“印太特遣战斗群”，是马克宏重返印太的重要宣示
。 图／法新社
▌法国对印太地区的步步试探
法国本身欲维护在印太地区的利益毋庸置疑。由于过去殖民历史，法国在该地区至今仍保
有留尼汪（La Réunion）及新喀里多尼亚（Nouvelle-Calédonie）等海外属地，亦拥有
多达900万平方公里的经济海域（EEZ），同时有约5,000名法国士兵常驻。故此，法国海
军在印太地区执行任务一点不奇怪。
在4月的葡月号事件时，北京曾指责法军“非法入侵中国海域”，但有法国海军官员向英
国《金融时报》透露：其实法军每年都会航经同样的海域，不过过去一直没有引起任何冲
突。
实际上，如果根据UNCLOS公约（北京政府亦参与其中，并且最终同意），由于法国海军通
过的海域并不属于中国离岸12海里范围内——亦即公约内定明的实际属海——法国海军甚
至有权利在该处海域执行军事侦察任务。
结合近年来中国解放军在南海海域——如南沙群岛（Spratly Islands，和越南邻近）和
西沙群岛（Paracel Islands）等地——违背国际法、建设人造岛屿、兴建防御设施的行
为，以及美国海军在该区的“自由航行行动”（FONOP），不难看出中法双方在葡月号事
件背后各自的考量。
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法国在南太平洋地区，至今仍拥有包含留尼汪及新喀里多尼亚等海外属地，亦拥有多达
900万平方公里的经济海域，同时有约5,000名法国士兵常驻。 图／法新社
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在4月的葡月号事件时，北京曾指责法军“非法入侵中国海域”，但有法国却认为：其实
法军舰队每年都会航经同样的海域，不过过去一直没有引起任何冲突。图为出现在南海的
中国轰6战略轰炸机。 图／美联社
首先对于北京来说，虽然根据“美国国际与战略研究中心”（CSIS）的亚洲资深顾问葛来
仪（Bonnie Glaser），中国政府之后又把任国强将整个（八十海里宽）台湾海峡，视作
中国领海的发言，从官方记录中摘除了，但葛也强调这“并不一定代表中国官方立场转变
”。中国此番发言对于法国海军“非法通过中国领海”的警告意义明显，实际上是中方对
于南海主权的宣示，威吓意味浓厚。
对于法国来说，葡月号此次的航程实际上远比不上美国海军之前（16-17年总共五次）在
西沙和南沙群岛的FONOP般高调直接，加上往年也都航经此道；但今年却在美国官员匿名
向《路透社》特意泄密之下，引发关注；外界多解读——这不只是巴黎政府宣示重返印太
地区的决心，也为欧盟往后以“维护UNCLOS框架”为由，参与区域事务开创了先例。
换句话讲，法国海军是藉著这次的“航行公开”，在印太区域“投石问路”。在欧盟整体
真正预备好维护UNCLOS所需的防卫力量之前，法国这样的表态是必要的。
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法国海军是藉著这次的“航行公开”，在印太区域“投石问路”。在欧盟整体真正预备好
维护UNCLOS所需的防卫力量之前，法国这样的表态是必要的。图为戴高乐号上的疾风战斗
机。 图／法国海军
▌欧盟必须加强整合应对北京挑战
前比利时外长艾斯肯（Mark Eyskens）在波斯湾战争、欧洲各国全无能力统筹防卫时，曾
气愤讲道：
┌─────────────────────────────────────┐
│ “欧盟是经济上的巨人，政治上的侏儒，军事上的虫子。” │
└─────────────────────────────────────┘
在波斯湾战争有一定机率直接影响欧盟周边国家的情况下，他的气愤不难理解。
1990年伊拉克入侵科威特后，当时除了英国紧随联合国派出3万5,000名英军参战，法国密
特朗政府指挥的1万法军却表示：“除非战事扩展到科威特境外，法国才会参战”，德国
甚至拒绝向北约盟友土耳其运输战机。20多年后，欧盟的整合当然进步良多，但在面对随
时准备利用武力威吓、达到商业利益的中国政府，欧盟仍然是束手无策。
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1990年伊拉克入侵科威特后，当时除了英国紧随联合国派出3万5,000名英军参战，法国密
特朗政府指挥的1万法军却表示：“除非战事扩展到科威特境外，法国才会参战。” 图／
法国陆军
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20多年后，欧盟的整合当然进步良多，但在面对随时准备利用武力威吓、达到商业利益的
中国政府，欧盟仍然是束手无策。图为在巴黎迎接习近平（右）的容克、马克宏、梅克尔
。 图／路透社
纵使在2016年的南海仲裁案中已经裁定：中方对于该海域毫无主权（极为夸张的九段线几
乎将整个南海覆蓋），中方仍然无动于衷。2017年夏天，西班牙国家石油公司（Repsol）
和越南国家油气集团（PetroVietnam）合资，在越南经济海域东南部的“136-06区”建设
离岸钻探基地，就遭中国明确地以武力恐吓越南政府停工，并许诺永不在该海域钻探。
该项目最终在18年3月彻底停工，根据《BBC》的报导，投资者损失高达20亿美元。在欧盟
已经无法仰赖美国维持区域秩序时，欧盟在军事上的整合依然缓慢，尤其是在亚太地区，
整体方针只以“维持国际法秩序”此一低标准作为目标，亦未见有任何真正战略性保护欧
盟在地利益的能力。
虽然欧盟已经在2018年底通过了“永久合作架构”（PESCO），以及欧洲防御基金（
European Defensive Fund）等欧洲共同防卫的基础政策；法国在总统马克宏的领导下，
亦在PESCO的框架之下，和9个欧盟成员国（含即将脱欧的英国）组成了军事协作计画“欧
洲干预倡议”（E2I），以针对性地反制外力对欧盟邻近地区的窜扰，以及对海外利益的
侵害，但明显地在印太地区，这些工作都并不足够。
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在印度太平洋地区，欧盟的军事协同机制仍明显不足。图为2018年5月份，因遭遇恶劣天
候，而迫降在印尼机场的法国海军疾风战斗机。 图／法新社
法国固然对此心知肚明。故此，巴黎政府近年来不但和传统盟友印度继续深交，去年马克
宏访问澳洲的时候亦提出过所谓的“巴黎–德里–坎培拉轴心” 作为印太地区安全的保
证，以期在任何场合被中国视为具同等份量的“同侪”， 而非可颐指气使的“跟班”。
此外，巴黎政府与日本的军事协作也发展神速。今年5月，戴高乐号为首的法国特遣群就
和日本、澳洲以及美国军舰举行了首次联合军演 ——恐怕也没有多少个政府比东京更逼
切地感受到中国的存在感。
欧盟从战后初始到近年的茁壮，都是建基于由美国军事所维护、以规条为本的国际秩序。
然而，当这个秩序的保护者美国不再可靠，而新崛起的中国又每时每刻寻找侵蚀这个秩序
的机会，欧盟各国要保障自己利益，就必须开始寻找新的答案。
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图／法国海军