当民族主义压垮“一国两制”，下一个“喀什米尔化”的地区会是？
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阎纪宇 2019-08-13 06:10
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2019年8月，印度政府剥夺印属喀什米尔特殊地位，收回大部分自治权，一个小男孩的抗
议：“我们要的是自由”（AP）
它的“特殊地位”已经维持近70年，它有自己的宪法，有自己的旗帜；除了国防、外交与
通讯由中央政府管辖，在其他领域都自治自理；中央政府若要对它行使其他宪政权力，都
必须经过它的立法机构同意。但是，8月5日这一天，它的特殊地位被废除，高度自治权被
收回，中央政府全面断绝它的网络与电信通讯，大批安全部队进驻，实施24小时宵禁。
“它”不是中华人民共和国的香港特别行政区，而是印度共和国的“查谟─喀什米尔邦”
（Jammu and Kashmir，印属喀什米尔）。在印度这个全世界人口最多的民主国家，民族
主义风潮将一套针对少数族裔／教派设计的“一国两制”送进了坟墓。
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印属喀什米尔首府斯利那加（Srinagar）（KennyOMG from Wikipedia / CC BY-SA 3.0）
印巴争锋打造的“南亚火药库”──喀什米尔
喀什米尔位于南亚次大陆北部，介于印度、巴基斯坦、中国与阿富汗之间，总面积约22万
4789平方公里，人口约1800万。喀什米尔崇山峻岭、风景如画，看似世外桃源，但它却有
一个“恶名”：南亚火药库。
原因在于宗教分歧与列强角逐。佛教与印度教都曾在发展，14世纪之后盛行伊斯兰教。19
世纪，锡克帝国（Sikh Empire）兼并喀什米尔，后来又成为英属印度（British Raj）的
一个土邦（princely state），印度教徒和穆斯林之间的矛盾日益深重。
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喀什米尔地图（CIA from Wikipedia / Public Domain）
印巴分治，喀什米尔错误的归属
1947年8月印巴分治（Partition of India）划分印度教徒占多数的印度与穆斯林占多数
的巴基斯坦（含后来独立的孟加拉），喀什米尔“妾身不明”，从此成为印、巴两国长期
争端。当年10月，统治喀什米尔的大君（Maharaja）哈里．辛格（Hari Singh）不顾多数
穆斯林的意愿，决定加入印度，随即引发印、巴双方第一次大规模武装冲突，以及绵绵无
尽期、从传统军备到核武的“世仇争锋”。
1949年1月印巴停火，7月划定“控制线”（Line of Control）瓜分喀什米尔。印度占有
查谟（Jammu）、喀什米尔谷地（Kashmir Valley）与拉达克（Ladakh）；巴基斯坦占有
自由喀什米尔（Azad Kashmir）与吉尔吉特─巴提斯坦（Gilgit-Baltistan）。中国控制
的阿克赛钦与喀喇昆仑走廊则较无争议，先后获得印巴两国默认。
喀、印、巴三角关系70年来几无宁日，有一点类似北爱尔兰、英国与爱尔兰的关系：查谟
─喀什米尔邦的穆斯林占人口约7成，自然对控制线另一侧的巴基斯坦心向往之。印度政
府也指控巴基斯坦长期援助、搧动当地的分离势力。1947年之后，印巴两国在1965年、
1999年两度为喀什米尔开战，战后“控制线”纹风不动，但怨仇越结越深。1989年之后，
查谟─喀什米尔邦的反印度暴乱日益严重，至今造成至少7万人死亡，当地经济民生也遭
到重创。
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2019年2月27日，一架印度战机坠毁在印控“查谟─喀什米尔邦”布德加姆（Budgam）地
区。（AP）
印属喀什米尔：大军压境、宪法保障
对于全国唯一穆斯林居多数的邦（pradesh）──查谟─喀什米尔邦，印度向来采取高压
与怀柔并济的手法：一方面大规模驻军，随时铁腕镇压反印度的分离势力；一方面以宪法
第370条赋予当地“特殊地位”与高度自治权，第35A条限制“非当地永久居民”（主要针
对外邦来的印度教徒）不得在当地投资置产，以这样的“一国两制”来保障当地以穆斯林
为主的社会结构。尽管如此，许多当地穆斯林仍然将印度视为一个高压的外国统治者。
2014年印度人民党（BJP）赢得国会大选、莫迪（Narendra Modi）上任总理之后，情势再
起变化。人民党与莫迪具有浓厚的“印度教民族主义”（Hindutva）色彩，敌视国内穆斯
林（1.7亿人）与巴基斯坦；2002年莫迪主政家乡古加拉特邦（Gujarat）时期，甚至纵容
印度教徒屠杀穆斯林。因此不难想见，人民党与莫迪长期反对查谟─喀什米尔邦造成的“
一国两制”现状。今年5月，人民党与莫迪再度以悬殊差距赢得大选，而且选举过程中一
路主打民族主义与国家安全，因此各方普遍预期他们迟早会对查谟─喀什米尔邦动手脚。
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2019年8月，印属喀什米尔情势紧绷，印度军人巡逻有如空城的街头（AP）
中央政府动刀，印属喀什米尔化为露天监狱
结果不是动手脚，而是动大刀，直接砍掉保障查谟─喀什米尔邦穆斯林的两条宪法条文，
并且另立新法：废除查谟─喀什米尔邦的特殊地位，收回大部分的自治权，取消“外邦人
”投资置产的禁令，将该邦降格为“联邦属地”（federal territory）并一分为二（查
谟─喀什米尔、拉达克）。一系列的改变事关重大，印度中央政府是否曾咨询或者至少知
会地方政府、地方领导人？完全没有。
更可怕的是，在挥出废宪大刀之前，印度政府大举对查谟─喀什米尔邦增兵；逮捕包括3
位前任首席部长（Chief Minister，邦首长）在内的穆斯林领袖；正式宣布之前，当地的
互联网与电话通讯全部断绝，加上随后实施的24小时宵禁，印度政府等于是打造了一座
全球最大──超过10万平方公里──的露天监狱，简直可以列入新世代的世界七大奇观。
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2019年8月，印度政府剥夺印属喀什米尔特殊地位，收回大部分自治权，许多穆斯林女性
走上街头抗议（AP）
一个抱着孩子的爸爸：就连我也要拿起枪反抗印度！
既是露天监狱也是压力鐹。但尽管被压制、封锁、断讯有如待宰的牲畜，印属喀什米尔的
穆斯林还是透过英国广播公司（BBC）、《时代》（TIME）、《外交政策》（Foreign
Policy）、《纽约时报》（New York Times）等国际媒体传达了心声。不难想见，他们觉
得遭到践踏与背弃，满怀惊恐与悲愤：如果70年来宪法白纸黑字的保障都能一笔勾销，他
们还能抱持什么希望？还能如何劝阻表年世代投入武装抗争？
在首府斯利那加（Srinagar），一位怀里抱着婴儿的青年男子对着BBC记者大喊：“就连
我也要拿起枪反抗印度！”浑然不顾身旁就是荷枪实弹巡逻的印度军人。换言之，印度政
府正在验证中国老子《道德经》所云：“民不畏死，奈何以死惧之？”
莫迪总理9日对全国发表谈话，试图自圆其说，声称被降级的印属喀什米尔将得以摆脱恐
怖主义与分离主义，摆脱家族垄断政权与严重贪腐，终结巴基斯坦的搧动，教育权、少数
族群、最低工资等权益更有保障，观光旅游业也将蓬勃发展。
将这样的愿景投射在一个有如露天监狱与压力锅的地区，无比讽刺。分析家指出，莫迪其
实是挟5月大选大胜的余威，想利用“喀什米尔牌”来擦亮自己的“强人”招牌，至少在
媒体版面上，暂时摆脱经济成长趋缓、预算争议丛生的困境。
大军压境下的“暴力绝迹”“完全平静”能维持多久？
目前印度政府宣称查谟─喀什米尔“暴力绝迹”“完全平静”，但那显然是近来大幅增兵
的“功劳”。11日，首府斯利那加的市集人潮再现，但那是因为对穆斯林极为重要的宰牲
节（Eid al Adha）将届，当局略施小惠暂时放宽宵禁。
专家指出，当地近年的反印度动乱的确仍有巴基斯坦的影子，但显然日趋“本土化”。根
据印度政府跨机关中心（Multi Agency Centre，MAC）的统计，当地青年世代投身“恐怖
主义”的人数近年大幅增加。换言之，一旦印度政府放松对当地的压制，暴力冲突必然爆
发。
“喀什米尔化”
对莫迪之流的印度教民族主义者而言，无论暴力冲突多严重，印属喀什米尔问题永远是印
度的“内政问题”，绝不可能接受国际调停，更不可能采行东帝汶（East Timor）、南苏
丹（South Sudan）或克里米亚（Crimea）模式的民族自决，废除其宪法特殊地位，其实
是为了保障这一点。
印度，号称是全球最大的民主国家，但在民粹政党与领导人的操弄之下，70年的民主经验
依然压制不住民族主义、帝国主义的恶灵，喀什米尔成为一个悲惨的案例。事实上，印度
媒体已经开始用“喀什米尔化”（Kashmirization）来形容印度民主体制的劣化。
不过这个名词显然更适合形容那些依附于大一统高压强权、但力图保持自身“特殊地位”
的地方。也许不用等多久，我们就会听到某某国家的某某地区，已经被其中央政府“喀什
米尔化”。