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中国外交不再韬光养晦》屈冬玉就任联合国粮农组织总干事 贯彻习近平“生态文明”、
绿化“一带一路”策略
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简恒宇 2019-08-13 10:28
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联合国粮农组织（FAO）新总干事由中国农业农村部前副部长屈冬玉当选（翻摄FAO官方脸
书）
随着美国拱手让出国际领导大位，经济起飞的中国逐步把影响力拓展至各领域，联合国旗
下专责粮食与农业事务的粮农组织日前才换新总干事，由中国农业农村部前副部长屈冬玉
出任，而他先前主导中国“一带一路”的农业政策，成为粮农组织总干事后，将力推中国
国家主席习近平提出的“生态文明”倡议，此为“一带一路”政治策略一部分。
向非洲国家买票 中国高票胜出
56岁的屈冬玉1日走马上任，正式担任联合国粮农组织（FAO）总干事，这也是中国人首次
担任此职，而他在191个会员国中，一举拿下108票，击败欧盟力挺的法国农业部粮农代表
兰奈勒（Catherine Geslain-Lanéelle）及美国背书的乔治亚农业部前部长克瓦里德兹
（Davit Kirvalidze），他们各自获得71和12票。屈冬遇能够高票胜出，关键就在中国利
诱非洲，以换取票数支持。
“我非常感谢我的祖国”，屈冬玉7月31日在FAO的就任演说上称，“若没有成功的40年改
革开放，就不会有今天的我”。FAO在气候变迁议题上扮演关键角色，加上屈冬玉担任中
国农业农村部长期间，负责一带一路的农业政策，当上FAO总干事的他更能执行习近平的
目标。此外，2020年联合国生物多样性会议及教科文组织世界遗产会议分别在中国昆明和
福州登场。
不再韬光养晦 渗透国际组织扩大影响力
绿色和平组织（Greenpeace）东亚区全球政策高级顾问李硕表示：“中国实际上击败众多
对手，主办2020年生物多样性会议。”他告诉英国独立网媒《气候之家》（Climate
Home News，CHN），中国此举显示，其外交路线已脱离“韬光养晦”策略。中国生物多样
性保护与绿色发展基金会秘书长周晋峰直言，昆明生物多样性会议对中国而言，是2020年
的重要国际会议之一。
周晋峰告诉CHN，“生态文明时代”是习近平2月所提的标语，认为中国应“深度参与全球
环境政策，强化中国话语权，并影响全球环境政策体制，主动引导国际法规改变的方向”
。英国智库“皇家国际事务研究所”（Chatham House）副研究员吉尔（Sam Geall）表示
，“把‘生态文明’概念纳入国际体系是目标，并实现中国复兴的理念”。
想把一带一路纳入UN决议 美国、印度挡下
不过吉尔直言：“中国想要拥有和经济地位一样的话语权，那还有很长一段路要走。”
CHN指出，中国积极争取联合国相关机构的领导位置，目的就是要有个保护伞，以在全球
推动外交、贸易、投资计画，其中包括燃煤发电厂在内的碳密集基础建设方案。美国华府
智库“全球发展中心”（Centre for Global Development）高级研究员莫里斯（Scott
Morris）直批，整个方案“很不环保”。
美国自然资源保护协会（NRDC）中国计画气候与能源政策主任林明彻（Alvin Lin）说，
联合国有提供平台给中国，商讨一带一路的环保理念，并称这是“正面之举”，“因为这
会获得许多关注”。国际危机组织联合国事务主任高文（Richard Gowan）透露，中国极
力想把一带一路的正面描述，纳入联合国决议案或会议记录，但都被美国和印度挡下。
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一带一路。（美联社）
UN机构与中国签协定 照着中国意思办事
联合国开发计画署（UNDP）早在2016年与中国签署协定，让一带一路配合联合国的永续发
展计画（SDGs）加速推动，而联合国环境署（UN Environment）2018年也与中国签署协定
，强化南南合作，以及开发中国家阐述环境问题的能力。换言之，尽管联合国决议或会议
纪录未纳入一带一路的正面描述，却已经照着中国的意思执行策略。
美国智库“战略暨国际研究中心”（CSIS）重返亚洲计画（Reconnecting Asia Project
）主任希尔曼（Jonathan Hillman）说，中国与联合国签署协定“让一带一路看似多边主
义，实际上只是为了开发”，他认为这些都是有利可图的双边协议，“也是照中国意思定
义一带一路的政治策略一部分”。高文则提醒，中国籍的联合国高层官员必须“表现为中
立的国际公务员，而非把效忠中国放在第一位”。
希尔曼认为，中国官员对于环保“都说得很好听”，但“非常不确定”中国会不会履行。
他也说，屈冬玉当选FAO总干事，对美国而言是“敲响警钟”，“倘若我们不去注意，这
个多边体系将因特定一方的利益，走往非常不一样的方向”。目前已有4个联合国机构由
中国人主导，除了FAO，还有联合国工业发展组织（UNIDO）秘书长李勇、国际民航组织（
ICAO）秘书长柳芳及国际电信联盟（ITU）秘书长赵厚麟。
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