《大家论坛》白宫视角：美国对俄罗斯提出致命制裁　川普如何面对？
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2月13日，由美国共和党格拉汉（Lindsey Graham）和民主党梅南德斯（Robert Menendez
）2位联邦参议员提出了一项，旨在让俄罗斯对行为负责的立法。
这份《防止美国国家安全遭克里姆林宫侵犯法案（The Defending American Security
from Kremlin Aggression Act, DASKAA）》是上述2位参议员2018年8月提交类似法案的
修订版，只是从未获得国会通过。
国会重启制裁有其因
上述前一版本法案于2018年7月美国总统川普（Donald Trump）与俄罗斯总统普京（
Vladimir Putin）在赫尔辛基（Helsinki）会晤后引发轩然大波时提交的，当时川普在克
里姆林宫干涉2016年美国总统大选议题上，竟公开站在普京那边，跟美国的情报部门唱对
反调。
可见国会如今重启制裁讨论也是有道理的。
目前这份《DASKAA 2.0》则是最近几项事态发展的结果。
美国刚刚解除了俄罗斯铝业联合公司（Rusal）的制裁，引得莫斯科股市一片欢欣鼓舞。
美国也未在俄罗斯前间谍父女在英国索尔兹伯里（Salisbury）遭神经毒剂下毒、或俄罗
斯在克赤海峡（Kerch Strait）袭击乌克兰船只后，实施新的制裁措施。
总的来说，川普很大程度上无视自己2017年8月签署实施的《通过制裁抗击美国对手法案
（Countering America’s Adversaries Through Sanctions Act, CAATSA）》的多项规
定。
《DASKAA 2.0》比匆忙起草的前一版本更认真，也更细致。
该草案涉及若干关键问题，包括化学武器扩散，国际网络犯罪预防和打击干预选举行为，
而制裁范围则更广泛，甚至可能比以前更有效。特别突出的5个领域包括：克赤海峡事件
、俄罗斯债务、石油和天然气，普京的财富及自己人的小圈子，以及与安全有关的多项问
题。
投鼠忌器
2018年11月，俄罗斯海岸警卫队在连通黑海与亚速海（Sea of Azov）克赤海峡附近的国
际海域内非法扣押了3艘乌克兰小型船和24名船员，这一事件在美国引发了激烈辩论。这
些船只原本计画从一个乌克兰港口开往另一个港口，这24名船员仍被羁押在曾经由KGB掌
管的莫斯科列福尔托沃监狱（Lefortovo Prison）。
对此，有人提议美国在黑海的各个港口封锁俄罗斯。
但哈萨克斯坦的几乎所有石油都得由俄罗斯的新罗西斯克港（port of Novorossiysk）运出，
不能冤枉了这个国家。另一个提议是禁止俄罗斯船只通行，无奈大多数这类船只都挂著方
便旗（flags of convenience，商船为逃避税收而在别国注册并悬挂该国旗帜）。
第三个建议是保险制裁，但保险多是整体安排的，难以识别单个船舶或港口。而第二版法
案则明智地提议对参与策划克赤海峡袭击事件的24名俄罗斯联邦安全局特务进行制裁，同
时如果该国继续侵犯这些水域的航行自由，则还将对俄罗斯造船业实施制裁。
《DASKAA 2.0》还扩大了前版本对新俄罗斯主权债务进行制裁的企图。虽然俄罗斯当前的
公共债务仅相当于其GDP的15％左右，但限制其在全球市场上借贷的能力是有道理的，因
为它会迫使俄罗斯勒紧腰带并减少投资，并因此拉低经济增长。
从新公共债务开始，美国的制裁可以扩展到二级公共债务和国有企业的借贷。这是一项严
厉而便捷的措施，不会为西方带来任何风险或成本。此外《DASKAA 2.0》还威胁对俄罗斯
金融机构实施制裁。
恐怖主义资助国
俄罗斯石油和天然气的出口占了俄罗斯总出口总额的2/3，全球价格更在2011年至2013年
间达到顶峰，为了阻止俄罗斯的军事侵略而实施制裁，只会抬高世界价格，反而让克里姆
林宫得利。
因此美国和欧盟目前都明智地将制裁局限于某些石油技术方面。
先前曾提议的对俄美石油和天然气合资企业进行制裁将损害美国企业，因此也在《
DASKAA 2.0》中受到了限制，只会影响位于俄罗斯之外的主要新投资项目。一个呼声更高
的想法是制裁从圣彼德堡（St. Petersburg）通往德国的俄罗斯管道北方2号管道（Nord
Stream 2）。
但事实证明这在技术上是难以实现的，因为欧洲人一直反对针对俄罗斯的管道天然气出口
实施制裁。相反，《DASKAA 2.0》提出要对俄罗斯液化天然气进行制裁，这可以降低西方
盟国的反对呼声。
2017年的《CAATSA》率先启动了对普京身边那些俄罗斯寡头和普京个人财富的追缉。《
DASKAA 2.0》在这方面则更进一步。美国对所有资产实现完全透明的要求将是对普京窃国
统治的最大打击。
《DASKAA 2.0》中最严酷的条款包含在最后一个新章节中，根据这些条款，俄罗斯联邦可
能会被认定为恐怖主义赞助国，这会是一个非常严肃的指控，另外，还提出了解决俄罗斯
滥用国际刑警组织红色通告（Interpol’s Red Notices）追捕海外政敌的提议。
川普如何面对
也许最引人注目的新意就是，对2015年俄罗斯反对派领导人涅佐夫（Boris Nemtsov）遭
暗杀事件出具一份报告，这将非常有趣，特别是鉴于胡佛研究所知名历史学家邓洛普（
John Dunlop）甫出版了一本书，书中明确指责普京就在幕后指使。
由于俄罗斯股市在得知新国会法案的消息后应声下跌了3％。显然《DASKAA 2.0》击中了
莫斯科，现在的主要问题就是，川普会如何应对这场对他来说最重要境外支持者的打击。