《大家论坛》韩国视角：川金二会看似破局　北韩实质发展不容小觑
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美国总统川普（Donald Trump）和北韩领袖人金正恩在越南河内举行第二次的峰会。
在评估结果时，无论乐观主义者还是悲观主义者都应当关注三大标准：朝着正式和平协议
、无核化、北韩政权潜在转型所取得的不可逆转的进步。
和平关系急不得
回忆往事，如果说我们从过去25年不成功的外交经验中学到了任何东西，那就是在未能首
先终结美国和北韩之间敌对状态的情况下，“去核化（denuclearization）”根本不会发
生。
事实已经证明，缺少政治接触的施压和威慑政策只会带来不信任，以及北韩对协议的一再
背叛。
幸运的是，川普和金正恩都表示愿意朝更为和平的美朝关系迈进，而且在河内峰会前有报
导表明川普会向金正恩提供一份正式宣言，旨在结束北韩战争。但完全正常化需要时间。
在美国国家安全顾问季辛吉（Henry Kissinger）于1971年密访中国北京后，美国又耗费
了8年的外交努力才实现了对共产中国敌对关系的正常化，美国前总统卡特（Jimmy
Carter）1979年给予中华人民共和国完全的外交承认。
与北韩金氏政权的外交需要同等程度的耐心。
至少，宣布结束北韩战争的联合声明将允许美国和北韩分别在平壤和华盛顿设立联络办事
处（liaison office），这件事不容小觑（That is no small matter.）。
当然，有关和平宣言的潜在成本和收益存在诸多争论，有人担心它会削弱美韩联盟，但只
要韩美两国对联盟的未来抱有共同的愿景，他们就可以采取措施确保和平协议成为稳定的
源泉，而不是带来不确定性。
拥有近70年历史的美韩联盟基础够坚韧，可以适应由无核化的和平北韩所组成新国际环境
。
有意义的去核化
至于去核化，不少人预计，金正恩将很快地邀请国际核查人员确认已不可逆地（
irreversibly）拆除了丰溪里（Punggyeri）核子试验设施，以及东仓里（Tongchangri）
核弹试验场。
同样，上述进展非常有意义，但取得成功更重要的标志是关闭宁边（Yongbyon ）核研究
中心。
部分权威人士曾称，上述老旧设施已经失去了价值。
但一位曾4次探访宁边的知名核科学家不久前对《华盛顿邮报》（Washington Post）表示
，他把宁边视为“北韩核计画的核心”，同时，“意义非常、非常重要（big, big deal.
）。”
在国际核查人员的监督下，关闭（北韩）宁边核研究中心将为未来关闭其他隐匿核试地点
开创一个重要的先例。
金正恩同意冻结核燃料生产，并明确未来的谈判路线图，不但将迫使悲观主义者承认此次
峰会取得了成功，还不得不承认美国采取更务实的做法，以双方对等的行动至少在无核化
方面取得了进步。
北韩正在转型
最后一个问题是，北韩政权本身是否正在转型。
实现前面两大标准应当能为金正恩创造条件，就像越南和中国那般，逐步朝着由专制主导
的发展转型。
目前几乎不太可能判断金正恩是否正主动考虑这样的转型，但值得一提的是，虽然并未实
现生产资料的私有化，但相较他的父亲和祖父金日成（Kim Il-sung），金正恩已允许市
场发挥更为重要的作用。
例如，暴发户“大亨（Donju）”阶层的崛起已经改变了北韩的政治经济动态，同时对政
府和民众之间的关系进行了调整。
2009年11月，金正日（Kim Jong-il）曾试图通过一次失败的货币改革来抑制这一新的阶
层，但无论出于主动抑或受国内政治动态和越来越严厉的国际制裁所迫，他的儿子似乎已
经接受了现状。
全面评估川金会
展望未来，很大程度上取决于美国和其他富裕国家是否愿意协助金正恩成为邓小平式的发
展领袖，邓小平是1978年后中国走上“开放（opening up）”的总设计师，如果这的确是
金正恩想要实施的路线，国际社会根本没有理由阻碍这一进程。而且恰恰相反：国际社会
应当制定具体的激励举措来协助他完成。
为此，我们希望川普能够透过分阶段主动取消经济制裁来换取金正恩迈向无核化的步骤。
不仅如此，在放松制裁的同时，两韩发展计画（inter-Korean development projects）
更应成为重中之重。
此外，多边金融机构需要指导北韩的官僚和学生国际金融和市场经济运作。事实上，这项
任务相当急迫，因为如果没有必要的知识，北韩的经济转型将永远不会发生。
若河内峰会可以包含一项促进资讯和专业知识交流的协定，当然再理想不过。
但无论峰会结果如何，是时候采用更广泛、全面的框架来评估美朝外交的结果。如果按照
过去的标准来评判河内所发生的事情，人们可能只会看到失败而无法看到成功。