“川金二会”河内登场：越南东道主有什么好赚？
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2019/02/26 徐子轩
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“川金二会”倒数！北韩领导人金正恩从北韩搭乘专属列车，费时超过65小时，穿越大半
个中国，终于在26日早晨抵达越南同登车站。 图／法新社
喧腾多时的“川金二会”即将于2月27日、28日展开，地点同样位于东协国家，只是从新
加坡换到越南。据传本次峰会的候选地原有泰国曼谷、越南河内，与美国夏威夷，考虑到
美朝关系尚未正常化，且朝鲜倾向于中立第三国，夏威夷很快就被排除。
泰国作为今年东协轮值主席，曼谷也是世界性国际会议的胜地，具有与去年新加坡峰会相
似的条件；越南2017年才刚于岘港主办“亚太经济合作会议”（APEC）领导人会议，明年
又是东协轮值主席，将举办东协峰会，在硬件设备方面不遑多让。
再谈到地点的内在条件，去年新加坡峰会堪称圆满，是因为其政府具有完全掌控国内情势
的能力。相较之下，越南共产党也有类似的优势，而泰国虽然由军政府当政，但最近正面
临选举，任何政治活动都显得敏感，民众更不愿见到军政府借口压制反对派声音。
再加上泰国与越南虽都能算是中立第三国，但越南之于美国、朝鲜的关系，比泰国来得密
切。观察家多认为，越南能雀屏中选，国际政治因素占了绝大部分——也就是指它可发挥
共产国家走向自由市场的示范效应，提供朝鲜一个值得借镜的转型例子。
去年4月两韩在板门店举行“文金会”，据称金正恩向文在寅表示，希望朝鲜以类似“越
南途径”的方式发展。所谓越南途径，即是越共推行的“革新”（Doi Moi）政策，重点
在于既能采用资本主义市场经济，又能维持共产党的一党专政。至于金正恩为何不提中国
特色社会主义？推测可能和美国偏好越南途径有关。
同年7月，美国国务卿庞佩奥出访越南，他在河内对当地商界的演讲中表示，过去十年美
越贸易增长了8,000%，如果朝鲜放弃核武，也可像越南一样变得富裕。庞佩奥特别以美越
互动为例，希望未来能与朝鲜分享“越南奇蹟”，乃是向金正恩政权表明，只要改善与美
国的关系便可成功复制革新政策。
不过，要知道太阳底下极少新鲜事，美国早在10多年前就极力推荐越南途径。如2005年，
时任六方会谈美国谈判代表的希尔（Christopher Hill），已曾劝告朝鲜应该往前看，越
南就是好榜样，现在再提只是冷饭热炒。
同样的，过去朝鲜也曾表达对越南途径的兴趣，但最后却不了了之。千禧年以降，越朝关
系一度陷入低潮，原因是脱北者利用越南转进东南亚、越南不支持朝鲜核试...等。2007
年越朝开始修补关系，越共总书记农德孟（Nong Duc Manh）出访平壤，受到金正日的热
情款待，并高度评价越南革新政策。
有论者认为，朝鲜之所以关注越南的革新政策，是因为这段期间与中国交恶。尽管中国在
六方会谈中维护朝鲜，但两国在新义州特区上却发生龃龉。由于金正日政权打算仿效中国
特区，用新义州作为经济改革的样板，任命中国人士杨斌担任特区首长，中国却以杨斌所
经营的公司违法为由判处重刑，也对开发新义州表现冷淡，这才让金正日转向越南。
此后朝鲜总理金英日（Kim Yong-il）回访河内，除了参观工业区和旅游景点外，据说主
要目的是为金正日隔年访问越南做准备。然而，或因为身体状况，金正日始终没有成行。
随着金正日病情加重，越朝仍保持一些基本互动，但朝鲜益发以军事为优先，离越南模式
越来越远。
时隔多年后，无论朝鲜是否真正想尝试越南模式，金正恩作为南北越统一后，首次到访的
朝鲜最高领袖，对越南来说是制造了绝佳的宣传。越南革新模式虽脱自于中国的改革开放
，不过越共却不愿相提并论，特别是近年来因南海议题与中国相持不下、国内反中情绪高
涨，越共更欲彰显自身的发展模式。
对越南来说，尽管经济发展大致良好，但社会运动不时风起云涌，越共一方面收缩国内自
由、压制反对声音，一方面也企图强化自身政策的合法性、加深民众信任。川金会选择越
南，显示朝鲜对越南途径有兴趣，加上美国为美越关系背书，正有利于越共对内的统治。
除了对内的效果，对外也很重要。越南从上世纪八零年代刚“革新”时，在九零年代与朝
鲜的经济状况还差不多，人均所得也接近，均堪称是亚洲最不发达的国家。但此后越南却
经济一路起飞，加入世贸组织后更是如虎添翼，GDP年均成长率在6%以上，表现相当出色
。因此河内希望行销“革新”模式，与朝鲜或其他国家交流。
当经济转好，越南在外交上也益发活跃。从岘港的APEC领袖会议、明年的东协峰会、争取
成为联合国安理会非常任理事等，不难发现越南近年积极争国际外交的能见度与影响力。
此外，借由川金二会，越南能透过大量且免费的媒体曝光，吸引全球目光，推销越南成为
世界旅游和投资的地点。近年来越南的外国旅游人数不断攀升，特别是对越南投资甚多的
韩国，本次川金会料想会吸引更多韩国人到访。
另外，越共也想借此峰会向川普政府示好。自美越关系正常化以来，美国历任总统可说是
非常用心经营两国交往，从克林顿到欧巴马，都是河内的常客。不过，川普上任后，多了
“美国优先”的因素，纠正贸易逆差亦存在于美越之间。
美越双方建交于1995年，隔年美国对越南还享有近3亿美元的顺差，到2018年，美国对越
南的贸易逆差增加到360亿，越南成为美国第六大逆差国。前几名的逆差国，如中国、加
墨、日本等，美国不是已经处理，就是正在处理。但比起中国或加墨，对于越南，美国仍
未下重手。
这可能与华府的地缘政治计算有关，因为越南算是美国在东南亚的良好合作范例，但这不
代表美国没有对河内施压，以改善双边逆差。两国也有着贸易冲突，即越南鲶鱼出口问题
，由于美国农民几乎被低价越南鲶鱼打挂，故华府对此课征反倾销税、加强进口卫生检验
等，被河内视为是保护主义措施，向WTO提交申诉案。不过迄今案件仍悬而未决，越南也
没有要求正式裁决。
逆差与鲶鱼成为美越经济往来的障碍，这些均是老问题，只是在川普时代被放大检视。目
前美国掌握两样有利的工具对付越南，一是美越双边投资条约、一是改变越南的非市场经
济地位（NME）。
就前者而言，由于越南革新政策的成功，很大程度依靠外国投资与贸易。美国虽是越南最
大的出口市场，但对越南投资却极为有限，金额远不及韩国、日本，甚至逊于台湾，一个
关键因素是，双方尚未谈妥投资协定（BIT）。
BIT之所以重要，是因为具有保护外资、建立争议解决程序、避免地主国任意征收产业等
作用。越南与韩国、日本、欧盟、中国等，都已签署协定，事实证明有助于各国资本前往
越南投资的动机。但美越谈判BIT已近十年，迟迟无法完成，也让越南错失不少美国资金
。
就后者而言，越南的一些贸易伙伴，如东南亚国协、澳大利亚、印度、日本等，已经将越
南定位为市场经济体。比起这些国家，越南更期待第一大出口国的美国能尽快效法。NME
对于反倾销与反补贴案件至关重要，若该国属于NME，就会被征收更多的关税。
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越南期待第一大出口国的美国，能尽快亮绿灯通行，改变越南的非市场经济地位（NME）
。NME对于反倾销与反补贴案件至关重要，若该国属于NME，就会被征收更多的关税。 图
／美联社
根据越南当初加入WTO的条款，以及美国法律规定，越南在12年内会被视为NME，直到符合
美国认定的市场经济标准。越南入世是2007年，今年即将到达12年期限，因此越南希望美
国可以顺利让越南转型，以达到美越经济关系的完全正常化。
借由举办川金会，越南有机会进一步深化与美朝两国的关系，特别是和川普个人的关系。
河内应该清楚了解到，若想缓解美越贸易冲突，必须获得川普的谅解，而这取决于越南对
于美国的价值。
值得注意的是，若川金会能达到越南的目标，对美国也会有额外收获，即是为印太战略加
分。美越两国可共同向东协国家发出讯号，表明华府有明确的区域政策，能使东南亚获利
，进而支持自由开放的印太概念。
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图／路透社