硬派议长裴洛西：两党刀口上游走的“美国乔王”
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2019/02/20 麦杰尔
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美国当前的政坛三国志——“霸王”总统川普（中），“腹黑”副总统彭斯（左），与“
乔王”众议院议长裴洛西（右）。图为2019年川普国情咨文。 图／美联社
2018年12月，为了实现竞选承诺，在美墨边界筑一道“又大又漂亮”的墙，川普要求国会
拨付至少50亿美元（约1,500亿台币）的筑墙费用，否则不惜拒签临时支出法案，让联邦
政府关门，民主党国会领袖赴白宫与川普协商，双方互不相让，气氛火爆。
https://www.youtube.com/watch?v=RfLl2GNY2Mg
2019年1月，民主党控制的新国会正式上任，并与白宫针对边境安全及筑墙问题展开协商
。谈判过程，双方毫无交集，川普甚至直接起身离开会场，嚷嚷这会议“完全是浪费时间
”。但民主党就是不买川普的帐，拒绝提出任何折衷方案，也不接受交换条件。
https://www.youtube.com/watch?v=DdFiTUSTE48
众议院议长南西．裴洛西（Nancy Pelosi）深知，让联邦政府停止运作、公务员放无薪假
，白宫面对民意反感的压力，比国会更多。她不理会川普的威胁利诱，力排党内异议，坚
持不跟白宫妥协，还加码以联邦政府关门造成“安全顾虑”为由，暂缓邀请川普到国会发
表国情咨文。
僵持35天之后，2019年1月25日，川普终于让步，结束美国史上最长的联邦政府关门，也
换取众议院循例邀请他到国会发表国情咨文，救回自己最在意的镁光灯。首度与民主党国
会交手，川普就踢到铁板。
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“南西！喔南西！”2019联邦政府关闭的35天，裴洛西让川普恨得牙痒痒，却始终难以对
民主党的封堵提出大招突破。图为2019年川普国情咨文。 图／路透社
从政以来，川普仗着狂妄自大，所向披靡。新闻媒体、党内大老、外国元首，他都不放在
眼里，这次却拿对手没辙。川普感叹：“南西就是不给我想要的。”他向来轻蔑女性，为
她们乱取绰号，唯独对于裴洛西，只敢称呼她“南西”。
这位唯一能让川普害怕、今年78岁的裴洛西，担任联邦众议员30年、党团领袖15年，如今
二度担任议长，是当今美国政坛最有权力的女性。过去，她以惊人的耐力与意志力，为民
主党在国会缔造许多成就。如今，更将成为反川普共主。
裴洛西的争议性，也丝毫不输川普。共和党将她妖魔化，选举时只要砸大钱让她出现在电
视广告，就能催出基本盘的仇恨票。不过保守派虽对她恨之入骨，私下却希望共和党也能
有这种聪明又强悍的国会领袖；而民主党人虽然一致赞扬她的贡献，但党内温和派认为她
太偏激、激进派认为她太保守，彼此也都不满她长年垄断资源及权力。
https://www.youtube.com/watch?v=rQ-Qc1H2bTk
面对各种批评，裴洛西向来不以为意：“要不是我这么有用，不会成为攻击目标。”她的
政治字典里没有“谦虚”二字，取而代之的是“责任”与“义务”。她认为从政之路所承
担的每一项工作，都是自己的使命，也乐于在每一个重大法案上，扮演不可或缺的角色。
对于坚持的事，她始终态度坚决。
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“要不是我这么有用，不会成为攻击目标。”裴洛西的政治字典里没有“谦虚”二字，取
而代之的是“责任”与“义务”。图为重返议长宝座后，裴洛西与众幕僚们的闭门会议
。 图／路透社
裴洛西不是政治明星，不擅长公共演说，缺乏群众魅力。但她熟娴党务，擅长运作政党机
器，发挥过人的组织力、协调技巧，以及竞选募款才华。“裴氏兵法”只靠三招：坚持、
说服、知己知彼，清楚掌握敌人及盟友想要什么、害怕什么。在每一个法案表决前，她总
能精确计算法案过关票数，拟定可拉拢的名单，准备好交换条件。搞定一个重要法案，她
只需要一支电话、电话号码，以及几分钟的时间。
裴洛西出身加州第12选区，这个选区涵盖大半个旧金山市，是西岸最富庶的地带，也是文
化最多元、前卫的自由派重镇。她支持堕胎权、LGBT权益，关心气候议题，政治理念与加
州都会区选民的自由派倾向紧密连结，历次选举都以7成至8成的得票率轻松连任。
此外，她也长期关注西藏、新疆及中国人权问题。1991年访问北京时，裴洛西与随行官员
在天安门广场拉布条抗议“六四事件”，被中国驱逐出境。1992年，她在国会提出《中国
学生保护法案》，为六四流亡学生提供庇护，至今仍声援中国民权人士不辍。
虽然充满理想，她却清楚定位自己在政治圈扮演“接地气”的务实主义角色，而这个特质
来自她的出身背景。
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1991年访问北京时，裴洛西与随行官员在天安门广场拉布条抗议“六四事件”，被中国驱
逐出境。由左至右：乔治亚州众议员琼斯（Ben Jones，民主党）、加州众议员裴洛西、
华盛顿州众议员米勒（John Miller，共和党）。 图／美联社
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1992年，她在国会提出《中国学生保护法案》，为六四流亡学生提供庇护，至今仍声援中
国民权人士不辍。图为1990年6月6日，天安门事件一年后，裴洛西（左）迎接中国流亡学
生领袖柴玲（中）。 图／美联社
1940年，裴洛西出生在巴尔的摩一个意大利裔政治世家。出生时，父亲已是联邦众议员，
还是小罗斯福总统的挚友，她的哥哥后来从政，也曾担任两届巴尔的摩市长。小时候，裴
洛西若不是在学校上课，就是在造势场合陪父亲拜票。当时，东岸民主党圈子仍风行老式
政党政治：党机器运作一切，“政治”一词意味着与党内大老（暱称为“老板”）及金主
建立关系，做好利益分配，裴洛西也从小耳濡目染，学会拉帮结派的交际手腕。
21岁时，裴洛西参加甘迺迪总统的就职典礼，深受他的政治魅力鼓舞，对于政治工作产生
愿景，学校毕业后也到国会议员办公室实习。对她而言，从政似乎是顺理成章的事，但裴
洛西的人生第一份正式工作却是家庭主妇。1963年，她与从事金融业的丈夫结婚，婚后就
走进家庭，成为5个孩子的妈，还从东岸搬到西岸。
但民主党的人脉网络没有忘记她，她很快开始活跃于加州政坛，专门帮候选人募款。1982
年裴洛西成为加州民主党主席，1984年成为民主党全国代表大会主席；1987年，罹患癌症
末期的加州联邦众议员柏顿（Sala Burton），在病榻上指定裴洛西成为接班人出马竞选
，开启她的国会生涯；1993年，她进入预算委员会，掌握每一个资源分配及建立人脉的机
会，议会生涯开始平步青云；2003年起，她担任党团领袖，凭借分配委员会席次的权力及
竞选募款的才干，日渐巩固领导地位。
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图为1961年，裴洛西（左）与父母，一同拜会时任总统甘迺迪（左二）。 图／美联社
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从幕后走到幕前，裴洛西的政治生涯，在1990年代发光发热。 图／路透社
小布什时代，裴洛西带领民主党扮演忠诚的反对者角色。她率先质疑“大规模毁灭性武器
”说法的真实性，反对出兵伊拉克。2005年，她杯葛小布什的《社会安全制度私有化法案
》，拒绝向白宫做出任何妥协，如同这次对抗川普筑墙。她盘算，白宫的诉求并非多数美
国人民心中的首要之务，反而若接受利益交换，她的党团将有分裂危险。最后，小布什政
府眼见民意支持度急速下坠，只好让步，证明裴洛西的算计无误。
2006年期中选举，民主党夺回众议院，裴洛西获得全党一致赞成，当选美国史上第一位女
议长。宪法规定，当总统、副总统都缺位时，众议院议长是第一顺位继承人。更重要的是
，众议院议长对于委员会人事、法案议程安排都有不受干预的决定权，倘若党内协调顺畅
，可以主导整届国会的立法成果——裴洛西成为宪法第三顺位政府首脑、美国最有权力的
女人。
2007年至2011年的议长任内，是裴洛西从政的黄金时代，催生欧记健保、挽救美国经济崩
盘、改革华尔街、废除军中性向歧视，都是她的成绩；2010年，健保法案即将推出的前夕
，参议员爱德华．甘迺迪（Edward Kennedy）过世，民主党在国会顿失重量级支持，以及
足够阻挡冗长辩论（即“费力把事拖”）的关键一票。白宫一度退缩，改为只推动儿童健
保。裴洛西赴白宫强烈说服欧巴马坚持原案，促成健保法案得以通过，民主党实现小罗斯
福时代以来的夙愿。
但随着美国多数选民不满现况的声浪日渐高涨，裴洛西也成为两党一致的箭靶与发泄出口
。
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眼中钉：2005年，裴洛西杯葛小布什的《社会安全制度私有化法案》，拒绝向白宫做出任
何妥协——如同这次对抗川普筑墙——最终也成功重挫了小布什的声望。图／法新社
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没妳不行：2007年至2011年的议长任内，是裴洛西从政的黄金时代，催生欧巴马健保、挽
救美国经济崩盘、改革华尔街、废除军中性向歧视，都是她的成绩。 图／路透社
2010年期中选举，民主党失去国会多数，党内开始检讨领导阶层，也出现竞争者挑战裴洛
西的领袖地位。2016年，近三分之一的民主党党团成员反对裴洛西再任党团领袖。裴洛西
的回应是，提拔更多年轻人担任领导干部，并抛出不恋栈的承诺：倘若希拉蕊．克林顿当
选总统，她将不再担任国会领袖。然而，克林顿没有当选，倒是川普当上总统。国会老船
长再度取得掌舵的正当性。
2018年期中选举，民主党以防堵川普作为诉求，共和党则看准裴洛西是票房毒药，花上亿
美元做负面广告吓唬选民：“裴洛西要回来了！”根据盖洛普选前民调，裴洛西的全国支
持度只有29％，民主党选民中也有56％的人认为她不应再任议长。在民主党艰困战区，候
选人都尽量避免让裴洛西露脸。
但选举结果证明，裴洛西效应并没有发酵。民主党夺下40席原属共和党的众议员席次，这
是民主党自1970年代以来在众议院最好的成绩。
自2002年至2018年，裴洛西共为民主党募款超过6亿8,000万美元（约209亿台币）。年近
80岁，她依旧精力旺盛，每天早上5点半起床，工作到深夜，并且极少休假。不过，这些
付出却无法换取党内同志继续支持老人政治。2018年期中选举刚结束，就有16名民主党新
科议员发表公开信，呼吁裴洛西交棒给新生代。
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根据盖洛普选前民调，裴洛西的全国支持度只有29％，民主党选民中也有56％的人认为她
不应再任议长。在民主党艰困战区，候选人都尽量避免让裴洛西露脸——但选举结果，却
是裴洛西带领民主党拿下了重要胜利。 图／路透社
多数民主党人认为，裴洛西是强悍的领袖、政治生涯也没什么过失可以挑剔，但她已经过
气，到了该交棒的时候。不少党籍议员抱怨，裴洛西多年来打压党内异己，而且她作风保
守，坚持以传统“资深制”分配委员会席次，这也让国会党团的议事文化与民主党给人的
自由派开明形象迥然不同。
为换取回锅议长，裴洛西与反对派达成协议：建立党团领袖任期限制，并回溯适用于自己
——换言之，这次担任议长，将是她政治生涯最后一战。
她不断向党内强调，自己的角色只是“连结下个世代的桥梁”。至于为何拒绝交棒？她表
示：“美国政治的议事桌上必须有位女性首脑。”她认为，川普时代的政坛不能没有她，
否则将无法在每一扇密室会议的门后，看见女性身影。
1987年，裴洛西初次当选国会议员时，435席众议员中仅有26席女性，女性议员几乎被排
斥在每个重要的党团会议之外。2007年上任议长时，裴洛西曾表示，这是自己生平第一次
踏入民主党籍议长的办公室，“刚当上议员那些年，我从来没有收过党团任何开会通知。
”
裴洛西诉求打破女性从政“天花板”，确实有其历史脉络，但今时今日是否仍具有号召力
？2018年期中选举，投给民主党的选民超过半数是女性，新一届民主党籍众议员里，就有
89席是女性。民主党女性从政，似乎已不再是个问题。
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裴洛西诉求打破女性从政“天花板”，确实有其历史脉络，但今时今日是否仍具有号召力
？图为选后的民主党众议院党团女性议员，当前火红的“AOC”欧加修-寇蒂兹，正盯着发
言的裴洛西。 图／法新社
对于反对派民主党人而言，他们更想打破的是“裴洛西天花板”。他们不满裴洛西的老派
与强势作风，更不赞同她应对川普的策略。与对付小布什的方法不同，裴洛西刻意不随川
普起舞。她认为，既然川普是导致政治不稳定的力量，民主党就必须成为安定的力量，不
走偏锋，专注攻防民生议题。她还多次表示，川普是可以合作的对象。
面对党内主张弹劾川普的声浪，裴洛西认为目前仍欠缺川普违法的决定性证据，难以说服
美国民众。至于诉诸民粹对付川普，以彼之道还治彼身？“那是希拉蕊过去干的事，不是
我们现在要做的工作。”她说。
未来，裴洛西面临最大的挑战，将来自民主党内部，尤其是一群蠢蠢欲动、高举反体制大
旗的年轻新秀。最具代表性的是提出“绿色新政” ( https://bit.ly/2GuOVDW ) 的“桑
德斯女孩”欧加修-寇蒂兹（Alexandria Ocasio-Cortez）、不惜用粗话干谯川普的特莱
布（Rashida Tlaib），以及批评亲以色列利益团体、引发反犹争议的奥马尔（Ilhan
Omar）——她们都是女性，而且是少数族裔。如何以她们的光环加持民主党，又让她们团
结在党组织领导下，考验著裴洛西的政治手腕。
2019年1月的政府关门事件，让裴洛西取得回锅首胜，初步巩固领导地位。随着国会新会
期揭开序幕，更严峻的挑战才正要开始。内外交迫的裴洛西，能否再次展现制衡川普的本
事，驯服党内反叛者，证明自己的路线？她的最后一战，不仅攸关个人历史定位，更将决
定民主党以及美国的未来。
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图／路透社