新冷战的桥头堡：川普美国东进的“匈牙利障碍”
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2019/02/18 徐子轩
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庞佩奥此行除了在波兰举行的中东事务大会外，最引起关注的，当属首站的匈牙利。图为
造访匈牙利的庞佩奥，在首都布达佩斯的“自由广场”，拜见同为共和党的前总统雷根雕
像。 图／美联社
最近美国国务卿庞佩奥展开欧洲之旅，接连造访5个盟国，主要目的乃是遂行美国的外交
政策，也测试欧洲盟国的未来意向。庞佩奥此行除了在波兰举行的中东事务大会外，最引
起关注的，当属首站的匈牙利。
这是因为匈牙利在奥班总理的领导下，逐渐走向不自由民主，过去遭到欧巴马政府抵制，
华府已有多年未派外交高阶官员到访，最后一次是2011年时任国务卿的希拉蕊。且欧巴马
政府认为前任的小布什过度支持北约东扩，不利美国，故对中东欧事务选择保持距离。
当川普上任后，川普－奥班两人执政风格接近，美匈两国在一些国际议题上，采取相似的
立场。像是2018年联合国通过《全球移民契约》与《难民契约》两份不具约束力的文件，
美国和匈牙利不约而同表示反对；当联合国大会通过决议，要求美国撤回承认耶路撒冷为
以色列首都时，匈牙利投下弃权票表达对以色列的支持。
不过去年匈牙利拒绝美国要求引渡两名俄国军火商，让华府颇为不满，庞佩奥本次访匈，
也有试图修复关系之意。再加上这些年来，无论是美欧、欧俄之间，乃至于世局变化颇大
，庞佩奥此行在布达佩斯宣示，美国将更着重于中东欧事务，等于是川普版的“重返欧洲
”。
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在冷战结束后的很长一段时间里，匈牙利都是美国“东进”的忠实盟友。图为2011年，匈
牙利总理奥班（右）邀请美国前国务卿莱斯（中），一同为布达佩斯自由广场的雷根总统
象揭碑——这是匈牙利政府为了感念雷根结束冷战所立的铜像，其面朝对街的美国大使馆
，以及苏联红军在二战后所立的“解放匈牙利纪念碑”。 图／美联社
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“欧洲，我回来啦！”当川普（左）上任后，川普与奥班（右）两人执政风格接近，美匈
两国在一些国际议题上，采取相似的立场。 图／美联社
短短一天内，庞佩奥与匈牙利高官会谈，商讨诸多问题，包括国防合作、能源和地区安全
、乌克兰议题，以及对抗俄罗斯和中国的影响力。此外，庞佩奥还与匈国公民社会领导人
会面，平衡外界对于美国罔顾匈牙利民主的质疑。
然而，观察美匈双边会后的结果，不难发现离美国设定的目标有相当差距。具体呈现在两
国外交与国家利益的歧见，非但无法在短期内磨合，也将形成美国重返中东欧的障碍。
先看相对简单的部分，也就是国防安全。两国重新拟定军事协议，规范美军在匈牙利境内
的行动。同时，双方也就采购美国中程防空系统达成初步共识，虽然奥班政府宣称还须交
付国会审查通过，但在执政党青民盟（Fidesz）占有国会绝对优势的情况下，完成采购案
只是时间问题。
为了维护主权独立与安全，匈牙利并不吝于与美国配合，也允诺会在期限内达到北约的军
事预算要求。这些其实早已商议完成，并非庞佩奥之行的实际成果，而其他部分可就没这
么容易谈妥。
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为了维护主权独立与安全，匈牙利并不吝于与美国配合，也允诺会在期限内达到北约的军
事预算要求，而其他部分可就没这么容易谈妥。资料图片，匈牙利军队参与北约军演。
图／路透社
像是乌克兰议题，去年庞佩奥在华府与匈牙利外长西雅尔多（Péter Szijjártó）会晤
时，便曾呼吁匈国协助乌克兰进入北约。不只因为匈牙利是北约盟国，有权审查乌克兰入
盟资格，更因匈牙利与乌克兰的关系素来不佳，双方有暧昧的主权争议。
由于乌克兰西部约有15万匈牙利裔居民，这是一战时奥匈帝国裂解的遗绪，后来领土辗转
落入乌克兰手中。经过这么多年乌克兰始终未能成功同化这群居民，而当奥班上任后，更
是利用民族主义挑动此地的敏感神经，像是去年匈牙利政府涉嫌向乌克兰西部的匈牙利裔
公民发放护照，等于制造双重国籍。
此外，乌克兰为求“去俄罗斯化”，《新修教育法》促进全民使用乌克兰语，也被匈牙利
视为是对少数民族母语文化的打压，威胁乌克兰推迟修改教育法，否则将阻挡北约与欧盟
关于乌克兰政策的会议。林林总总，都显示出奥班政府操作民族议题，企图将百年前的“
不公正历史”（指《特里亚农条约》划分下的领土裂解），转化为自身支持度，并拉近与
俄国的距离。
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乌克兰为求“去俄罗斯化”，《新修教育法》促进全民使用乌克兰语，也被匈牙利视为是
对少数民族母语文化的打压，威胁乌克兰推迟修改教育法，否则将阻挡北约与欧盟关于乌
克兰政策的会议。 图／欧新社
与大多数的欧盟国家一样，匈牙利也认为与俄国的关系很重要；但与其他欧盟国不同的是
，奥班政府并不在乎欧盟的民主规范。匈牙利曾反对欧盟制裁俄国，更基于经济发展，与
普丁政权保持良好互动，如去年该国核电厂采用两座俄制反应炉，更宣布将扩大进口俄国
能源。
本次庞佩奥访匈，一个重要的目标即是劝阻匈牙利停止购买俄国天然气，改向美国采购。
他特别强调，专制的俄罗斯不会成为自由主权小国的朋友；美国不能让普丁在北约盟国间
见缝插针。对此，接待的西雅尔多仅表示：匈牙利高度依赖俄国能源，其他欧洲各国也是
一样，只是欧洲各国更虚伪罢了。言下之意是：匈牙利为了国家利益勇于表态，美国不该
只对匈国施压。
由于北溪天然气管道第二期（Nord Stream 2，即“北溪2号”）正在施工，完成后欧洲可
从俄国进口更多天然气，这是美国与部分东欧国家不愿见到的情势。去年美国能源部长派
瑞（Rick Perry）访匈与奥班商议，希望匈国能购买储存于克罗地亚的美国液态天然气
，但奥班坚持不会购买高于市场价格的能源。
就奥班看来，“匈牙利优先”是第一原则，而他可趁西方与俄国相争之际，从中获利。华
府也了解这点，欧洲各国多使用俄国能源，仅针对匈牙利说不过去。因此当庞佩奥此行离
开匈国、抵达波兰时，便严正宣布美国将尽其所能阻止北溪天然气二期工程，这未来势必
构成美欧的龃龉。
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与大多数的欧盟国家一样，匈牙利也认为与俄国的关系很重要，但与其他欧盟国不同的是
，奥班政府并不在乎欧盟的民主规范。 图／路透社
除了俄国外，庞佩奥的另一个目标即是遏制中国。近年来中国与中东欧国家越走越近，匈
牙利更被形容为是中国在欧洲的桥头堡，让中国得以渗透欧盟内部、影响欧盟政策。如匈
牙利曾淡化了欧盟关于南海的声明，消除对中国岛礁军事化的批评、也曾拒绝欧盟谴责中
国人权纪录的声明。
虽然匈牙利伤害欧盟团结，但对美国来说并不是问题，川普政府在意的是——匈牙利“靠
拢中国”是否会妨碍美国战略？本次访欧，庞佩奥再度警告，采用中国华为技术可能会损
害与美国的关系，他也特别提醒匈牙利，中国将以不符合匈国国家利益的方式，滥用蒐集
来的数据资料。
目前华为在匈牙利投资额约莫12亿美元（约370亿台币），在欧洲名列前茅。近来也与匈
国签订合约，改善其宽带上网服务，预计到2025年全国可达到100Mbps的速度。奥班政府
更表示，期待华为开始建设5G网络，协助匈牙利进行数位转型，足见匈国与华为的关系依
然良好。
面对庞佩奥放话，奥班政府则采取一贯方式回应，它不强调华为对匈国的重要性，反指出
华为在当地的建造商都是英国或德国公司；关于中资的影响，奥班政府也表示，匈牙利在
欧中贸易的份额只有1.2%，不足以影响大局。这套拉欧洲下水的乌贼战术相当具有宣传效
用，在敌我不明的时代，可充分化解来自美国的压力。
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近年来中国与中东欧国家越走越近，匈牙利更被形容为是中国在欧洲的桥头堡，让中国得
以渗透欧盟内部、影响欧盟政策。图为2009年，以国家副主席身份访问匈牙利的习近平
。 图／美联社
尽管美匈之间有着诸多分歧，奥班政府仍颇为重视庞佩奥此行，称之为“历史性和新时代
的开始”。这不只是空泛的外交辞令，亦反映出匈牙利当下遭遇的困境。去年欧盟议会罕
见动用〈里斯本条约第七条〉制裁程序，惩罚匈国违反民主法治的欧洲价值观，虽然离最
终失去欧盟投票权的可能性不大，但也表示匈国在欧洲日趋孤立。
在此时刻，庞佩奥到访对匈国地位有象征性的意义，奥班政府更有理由向国内宣示，其政
策并非民主国家特例，美国也有类似作法。不过，从庞佩奥与匈国民间异议人士会面即可
知，华府有自己的立场，重点在于美匈两国利益的调和，并不是为奥班政府背书。
说穿了，两国的目标差距甚远，匈牙利当务之急是经济发展，这需要大笔外资挹注，比起
美国，中俄更像是金主；而美国虽想在欧洲遏制中俄，但匈牙利绝非首选，华府不愿浪费
过多资源在此。庞佩奥造访后，两国关系固可视为解冻，但在“美国优先”与“匈牙利优
先”的利益冲突下，要进一步改善却不乐观。
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美国虽想在欧洲遏制中俄，但匈牙利绝非首选，华府不愿浪费过多资源在此。庞佩奥造访
后，两国关系固可视为解冻，但在“美国优先”与“匈牙利优先”的利益冲突下，要进一
步改善却不乐观。 图／欧新社