《大家论坛》地球视角：同时解决政治社会问题 才能有效追求环境正义
https://goo.gl/e7sfCR
气候科学家不断发出全球暖化的警讯，但并没有获得回应。
联合国气候变迁政府间专家委员会（Intergovernmental Panel on Climate Change）在
2018年10月提出警告，若未达成《巴黎气候协定》（Paris climate agreement）的目标
，人类的健康、生计、安全与水资源都将面临灾难性的危机。
《巴黎气候协定》签署于2015年，各国同意将工业化前至今的全球升温幅度控制在摄氏
1.5度以内。但是目前全球暖化的程度正渐渐逼近摄氏3度。
2018年11月，美国第4次《国家气候评估》（National Climate Assessment）报告预测，
若不立即采取行动来降低温室气体的排放，美国经济将“严重受挫”。即便如此，川普政
府看起来仍毫不在乎这个问题。
气候灾害的威胁渐渐逼近，为什么世人仍视若无睹？
同时解决社会、政治问题
社会科学家针对这个问题提出了一些见解。本文2位作者是社会进步国际研议会（
International Panel on Social Progress，简称IPSP）的成员，在近期发表了一份报告
和指南书籍中，分析许多领域的社会正义与平等。其中有个结论引人注目：同时解决社会
和政治问题，是对抗气候变迁的唯一方法。
忽视社会议题将引发政治紊乱，进而减损对抗气候变迁的政治意志。
举例来说，2018年12月15日，各国在波兰达成《巴黎协定》实施细则的协议，但是由于很
多国家正陷入政治动乱之中，《巴黎协定》至今仍岌岌可危。美国和巴西的选民对于社经
议题感到愤怒，因此选出了反对气候协议的领导者。
法国出现大批民众走上街头，抗议调涨燃料税，这些抗议者并不反对气候行动本身，但他
们对于高物价感到忧心忡忡，同时也因为菁英集团看似漠不关心的态度感到绝望。
法国的经验呼应了许多开发中国家面临的困境，当这些国家试图降低化石燃料的补贴，总
会招来反弹声浪。
弹性安全政策
上述这些事件都证实了社会科学家长久以来的猜想：以环境保护为核心且仰赖技术专家的
气候行动注定失败。如何同时实现社会进步和保障环境永续？IPSP最近的研究为此提供了
一些建议。
在社会经济层面，财富再分配是政府的标准介入程序之一，若能制定比这更进一步的政策
，将能遏制不平等继续深化。研究证明，技能训练、医疗保健、协商权力、恰当的劳动合
约，都能够提升劳工的竞争力。
政府必须消除人民对于未来工作的焦虑，这可以透过以下几项可行的措施来达成。虽然尚
未有确凿的证据显示自动化（automation）将造成众多劳工失业，工作的样态必定会有所
改变，原有的秩序将遭到扰乱。
这时就需要深具野心的“弹性安全（flexicurity）政策”以确保劳工长期的安定。薪资
压缩（wage compression）能够缩小各职位和各产业间的薪资差异，再结合资产再分配（
asset redistribution）与普及性福利（universal welfare），便可能刺激创新、为劳
工赋权、加速成长与促进社会流动。
除此之外，透过改革企业的要务与治理方式，让所有利害关系人都得到重视，社会正义和
环境治理也会随之提升。
解决民主缺陷
这些政策不仅意味着政府将经济民主和赋权（empowerment）视为优先要务，也可以带动
税制改革，新税制应考量环境和社会受到的负面影响，同时解决不动产独占利益和资本利
得（capital gains）的问题。
再者，健康医疗、教育、都市政策的改革也可以增加经济机会，并带来重要的道德、公民
、社会和生态利益。
各机构为了重拾人民的信任，必须解决政治系统和全球治理中的民主缺陷。首先要削弱企
业权力和富人对政治的影响力，制订反垄断法时善加利用21世纪的先进科技便是很好的起
点。
另外，社群媒体虽然被誉为民主化的推手，却可能损害透明化和可问责性（
accountability）等民主的核心价值。因此，应该将数位媒体和传统媒体都视为共同利益
（common goods），由政府和公民社会携手建立适当的规范，保障媒体的品质与独立性不
受企业利益和党派势力左右。
目前，全球治理机制的架构仍然由最富有的几个国家主导，要先改善这样不平等的局势，
国际组织才会受到重视，并获得发声的权力。
全球各地针对民主参与和审议进行的实验，都致力于发展更加兼容的决策流程，我们因而
期待未来的社会能够更加平等且对环境更加友善。若能制订完善的规范与良好的政策，市
场、企业行为以及各种科技便能促进社会进步且达到生态目标。我们深信，更美好的社会
指日可待。
去中心追求环境正义
IPSP报告书的作者群并非天真无邪，我们知道当代许多机构的设立目的在于解决其他时代
的问题，因此必须重新整治这些机构。
这该由谁或什么组织来执行尚不明朗，但是即便缺乏一致的改革运动，零散的行动联盟、
政治及环境运动、企业主、劳工、慈善家、少数族群、激进主义者都能够以“去中心（
decentralized）”的方式追求环境或社会正义。
对抗气候变迁的行动与社会议题息息相关。事实上，同时对抗气候变迁与促进社会正义，
让两者的重要性都更加无法忽视。