标题:《大家论坛》悲观视角：对抗气候变迁诸多方法　政治人物无作为
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史佳莉
●大自然保护协会执行副总裁
最近通勤上班时，我的车在尖峰时段的车阵当中只能龟速前进，这时我看见波多马克河（
Potomac River）的河岸旁，有只鹭（heron）正趾高气昂地走着，这只气宇轩昂的鸟正好
提醒我，在最出乎意料地方也能瞥见自然之美。
然而，即使乐天如我，对于我们地球的未来却是越来越难以保持乐观。
救地球为时未晚
新闻报导环境恶化早不是什么新鲜事，但这样的新闻在2018年却如排山倒海般不断出现，
有则报导指出脊椎动物总数在过去40年里已减少60%，而且地球上不到1/4的土地逃得过人
类活动的魔掌，而到2050年，地球上更只剩不到10%的土地，未曾受到人类染指。
最发人深省的也许是联合国“政府间气候变化专门委员会（Intergovernmental Panel
on Climate Change，简称IPCC）”的一项调查，该调查提出警告，世界各国并没有达到
2015年巴黎气候协议（Paris climate agreement）所订定的减排目标，让全球气温升幅
限制在工业化前水平以上摄氏1.5℃内，而现实与目标的差距愈大，失败的后果将愈发严
酷。
在这些负面的浪潮之中，有些人说气候变迁全世界已毫无退路，但是根据大自然保护协会
（The Nature Conservancy）的最新发现显示，现在改变还为时未晚。
对温室气体排放课税
2018年，我们与美国明尼苏达大学（University of Minnesota）以及11个卓越的学术研
究机构合作，评估未来全世界的食物、水源与能源需求将会如何影响环境健康，结果发现
只要策略用得更加精妙，能够照顾到不断成长的人口与需求，同时也能兼顾处理气候变迁
的问题。
举例来说，只要改变人类种植谷物的地点与方法，全世界的水资源压力就得以减轻，同时
也大幅减少农业的占地面积。此外，根据我们模拟的结果显示，只要加速洁净能源的替换
，全世界即可将全球升温的幅度控制在摄氏1.6℃以内，达到巴黎气候协议所订立的目标
。
最棒的是，这些好处并不会影响现有的经济成长轨迹，只要在接下来的数十年，进行一些
大规模但可实现的改变，实现人类与自然的永续未来并不是梦。
不过，虽然有证据显示这一切不是梦，全世界却很少有国家采取积极作为，通常人们将气
候变迁的“无所为”怪罪到“没有政治底气（lack of political will)”头上，但没有
想过气候变迁的“无所为”其实是“有所为而为”。
举例来说，决策立法者通常都不愿意针对温室气体排放进行课税，明明知道此举能加速洁
净能源的发展。
个中缘由，一方面是希望讨好能源与其他产业的上位者，一方面是不愿意接受气候变迁的
事实。
30年成果有限
这样的情况屡见不鲜。在美国，决策立法者与社运人士讨论气候变迁已经有30年之久，但
成果却十分有限。
2018年11月，也就是IPCC发布忧心的报告3周后，碳税投票案在全美环境概念最为进步的
华盛顿州也闯关失败，而全世界其他国家也只是用意兴阑珊与前后反复的方式保护生物多
样性。
事实上，很少有国家遵守规范，达成“爱知生物多样性目标（Aichi Biodiversity
Targets）”，许多国家实际上松绑保护机制，并同意在生态脆弱区域进行开发。
此外，国际气候与环境协议通常缺乏实际效力，虽然所谓的巴黎公约大抵有了进展，这项
公约里面包含许多巴黎气候协定的实施规定，不过实际的监察机制却受到许多国家的反弹
，特别是那些将短期成本看得比长期利益还要重要的国家。
其实，问题的症结点正是讨论这个议题时非黑即白的论述，通常气候相关的策略看起来都
像是天方夜谭，一定得从能源取得和环境保护间做取舍，或是从经济成长还有减少排碳中
做选择。
我们的资料显示这种过度简化的论述，长期下来并没有好处，最有效的论述方式应该要能
够兼顾环境、社会还有经济的需求。
确切地说，面对气候变迁这项挑战需要大幅调整工业与农业体系，我们需要新的政策，要
求那些制造污染的人扛起责任。需要新的政策，能够欣然投资绿色基础建设、设立保护区
，并且支持更有智慧的规划，而这一切“真的”不是梦。
无作为代价实在太高
随着政策调整，部分产业或是个人会出现新的成本，特别是关于污染、生物多样性减少，
还有处理其他市场机制出乎意料后果的相关政策更是如此，但制造污染的人“原本”就应
该承担多一点气候变迁带来的负担。
对于其他人，像是农夫、渔民，还有洁净能源的生产者，颠覆现状其实会为他们带来更多
经济上与环境上的好处，而不是损失。
如今“无所为（inaction）”的代价实在太高。
纵观全球，有好多地方因为海平面上升和极端气候受到波及甚至毁灭，而安全的饮用水变
成一项奢侈品。我仍然相信，有办法渡过面临的威胁，但连怀抱希望的人都明白，这样乐
观的想法可能无法永久持续下去。
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