标题: 川普为筑墙宣布紧急状态，意涵一次看
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美国总统川普将宣布紧急状态，绕过国会取得南部边界的筑墙经费，防止移民从墨西哥非
法入境。外电对此整理相关分析与说明，厘清问题症结点。
法新社报导，美国国会于 1976 年通过的《国家紧急法》（National Emergencies Act）
允许总统在提出具体理由下，宣布国家进入紧急状态。
紧急状态能允许总统依据其他法律，动用数百种平时用不到的紧急权力，例如允许白宫宣
布戒严、暂停公民自由权、扩军、接管资产，并限制贸易、通讯和金融交易。
彭博（Bloomberg News）整理出美国国家紧急状态相关 Q&A：
怎样算国家紧急状态（national emergency）？
宣布紧急状态将赋予美国总统处理危机的临时特别权力，历来大多数的紧急状态都跟外交
政策有关，例如参战或因应全球贸易威胁，少数情况下，美国总统才会运用紧急状态推行
他们的国内政策目标。
宣布紧急状态如何让川普得利？
理论上，紧急状态能使川普变更联邦经费用途至其他目的，转为至少能在他希望的美墨边
界开始筑墙。除可能挪用国防设施经费外，挪用一笔国会通过支应灾害救急法案里尚未动
用的 139 亿美元经费，已被讨论。
川普需 57 亿美元筑墙费，若要挪国防设施经费，意味今年 103 亿美元相关预算会有超
过一半受影响，冲击到政府原本将照顾军方眷属提供的住房、医疗、教育设施等。
边界问题有严重到要宣布紧急状态吗？
这个问题完全取决于总统决定。美国曾于重大危机（经济大萧条、911 恐攻）和规模较小
危机（1970 年邮局员工罢工）期间宣布紧急状态。1976 年，国会通过“国家紧急法”，
赋予总统广泛权力宣布紧急状态。
但国会通过这项法律，部分也是为立法限制总统权力，主要是受 1972 年“水门案”（
Watergate）丑闻的影响；“国家紧急法”也要求总统需援引具体的法定权力展开紧急行
动。
有办法扭转总统执意进入紧急状态吗？
不容易。民主党国会议员早已表明，他们会对任何使用紧急权力的行为提出法律诉讼。1
月 10 日国会研究处（Congressional Research Service）的一项报告指出，为筑墙而宣
布紧急状态“将引发各种新的法律问题”。包括状态有无严重到真需动用军队。
根据国家紧急法，国会有权阻止总统的紧急状态。只要民主党占多数的众议院通过推翻总
统的决定，参议院也必须进行表决。但即便共和党占多数的参议院也通过要总统收回成命
，川普依然能否决两院的表决结果，若要再翻转总统的否决，在两院都需达三分之二以上
的门槛，难度非常高。
过去法律攻防案例
美国法院曾限制总统的紧急权力，1952 年联邦最高法院就裁定，时任总统杜鲁门（
Harry Truman）不能发布紧急命令接管民营钢铁工厂，当时杜鲁门想确保韩战期间的钢铁
生产不中断。
但后来因规范紧急权力的法律出现变化，部分专家认为，很难预测如今的最高法院会如何
看待川普宣布紧急状态一事，尤其目前最高法院是由共和党任命的法官占多数。