标题:《大家论坛》黄背心视角： 燃料税是政治毒药 马卡洪却捅了马蜂窝
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贝拉斯科
● 智利前财政部长
● 任教哈佛大学、哥伦比亚大学和纽约大学
法国总统马卡洪（Emmanuel Macron）并非首位因燃料税（Gas Tax）而惹上麻烦的政治人
物。
2018年年初，罢工的卡车司机便让巴西陷入困境，同时也帮助了爱好搭乘优步（Uber）的
右派政治人波索纳洛（Jair Bolsonaro），顺利当选巴西总统。
西元2000年的“放下油枪（Dump the Pump）”运动，也差点让时任英国首相的布莱尔（
Tony Blair）中箭落马，失去连任机会。
在美国，燃料税这个议题更是政治毒药，没人敢碰，因此距联邦燃料税上次调整已是整整
1/4世纪前的事了，其间因通货膨胀影响，使税额缩水了2/5。
燃料税背后的经济学
10年前，我也曾是这波柴油怒潮的受害者，当时我担任智利的财政部长，试图解决某个法
律漏洞，避免卡车司机利用这个漏洞，趁机拿回他们缴交的燃料税，而当时政府当局还信
誓旦旦向我保证，我们绝不会向外界压力低头。
然而，随着卡车司机罢工，瘫痪主要干道，超市里的存货一扫而空，政府当局钢铁般的改
革决心，在不到一周内就迅速熔化了。说来可耻，智利政府最终还是让步了，一如马卡洪
及其他所有政治人物。
燃料税背后的经济学，几乎就和政治本身一样古老。
经济学家把燃料及其他货物的价格，称为相对价格，这种价格扮演两种角色。首先，相对
价格会影响供需双方的行为，举例来说，如果柴油价格高昂，那么消费者的用量将会减少
，生产者则会拼命生产。
相对价格同时也有所得重分配的效果，高昂的油价表示用油大户将会“变穷”，因为上涨
的油价，会压缩到他们购买其他商品的能力。
对柴油及其他燃料来说，引导“正确”消费与生产行为的相对价格，将会带来“错误”的
分配效果。
对柴油课重税使其价格上涨，将会减少污染以及温室气体的排放，这会使得受过高等教育
、搭地铁上班的都市人感到相当快乐，但另一方面，却会惹怒居住在乡村地区、需要长距
离通勤者，以及依靠柴油驱动货车的小型企业主。
调涨燃料税跟调降进口关税有异曲同工之妙，虽然这两个举动都能稳定价格，但对公众的
影响则不尽相同，难免会有人权益受损。在经济学上，面对这种情况的标准解决方法，就
是补偿权益受损的一方，但关税调降时，这类的补偿大多只是纸上谈兵，鲜少落实。
可是如果是和能源价格有关，穷人成为权益受损的一方，那么这类补偿，可能就会有用。
3年前，乌克兰政府宣布裁撤国内的燃料补助后，就向领年金度日的低收入户以及低薪劳
工发放了一次性的现金补助，以便让这些人顺利挨过冬天。
中产阶级成输家
如果扯到柴油，那么情况将会更加复杂。
一般来说，穷人通常不太可能拥有需要靠柴油驱动的大型机具，也不会用柴油煮饭或是供
给暖气。不过，穷人搭乘的公共汽车，确实有可能是由柴油驱动，但是油价上涨的成本，却可
以转嫁给同样搭那班公共汽车的其他二三十个乘客。
柴油税调涨的最大输家，其实是中产阶级。
基于两个理由，财政部门相当畏惧为中产阶级提供补偿，首先，在政治上来说，发放补助
给中产阶级，却不发给处在更低收入阶级的其他社会大众，将显得政府的嘴脸相当恶心，
这使得这样的补偿成本太高，因而不太可行。
同时，一旦开了先例，就有可能造成连锁效应，一发不可收拾。
货币贬值时，消费者若要购买进口商品，就得花费更多金钱，随着城市逐渐繁荣，房地产
的价格将会逐渐下滑，而若是整个国家的经济都开始茁壮，那么从剪发到居家清洁等各类
服务的相对价格，也会同时上涨。顺着这样的思路，政府有可能为了衰弱的购买力，而补
偿中产阶级吗？
因此，燃料价格只要一调涨，不管是透过降低辅助或提高税率，随之而来的民怨，都会相
当难以摆平。
这也难怪包括玻利维亚首都拉巴斯（La Paz）、巴基斯坦拉合尔（Lahore），乃至埃及开
罗（Cairo）及英国柯芬特里（Coventry），各地都民怨四起，而现在，轮到巴黎了。
对政府的不信任
近期的事件还带来了新的教训，突显社会大众普遍不信任政府当局。油价上涨造成各地民
怨四起，公众甚且不信任政治领袖能够妥善运用资金，这更是让情势雪上加霜。
以巴西为例，多年来，石油巨人巴西石油（Petrobras）在该国都以低于世界公定价格的
价钱贩卖燃料，损耗的成本则由其股东支付，而巴西石油的股东大部分是巴西纳税人，这
件事众所皆知。
大众不知道的是，巴西石油同时也是人类史上最污秽的贪腐温床。有些政客利用这间公司
聘雇亲信，同时为其竞选活动提供金援，其他政客则利用巴西石油中饱私囊，还有数百亿
美元的资金目前仍不知去向。
将时间快转到数年前，从2016年开始，时任巴西总统的泰梅尔（Michel Temer）与其政府
当局，要求巴西石油取消补助，开始以世界公定价格贩卖其产品。但巴西雷亚尔一贬值，
油价便开始一路狂飙，首当其冲的，当然就是巴西消费者。
想当然尔，大部分的巴西民众，都无法理解油价调涨的缘由，他们只知道，一间以贪腐闻
名的公司，正在调涨价格，试图把脏手伸进他们的口袋里。
87%巴西民众支持罢工
因此，当卡车司机瘫痪道路，要求调降柴油价格，有87%的巴西民众支持这场罢工。巴西
石油当时的执行长，一名声誉卓著，试图解决这团混乱的经济学家，只好因而辞职。
虽然近年法国没有发生这样的贪污丑闻，但一团不信任的乌云，正笼罩在马卡洪重新调整
燃料价格的雄心壮志上方。或许这是马卡洪投资银行家出身的背景使然，抑或是因为他威
权且冷淡的领导风格，也有可能是因马卡洪当局将废除富人税，作为其施政第一要务。
要说服中产阶级法国选民相信，较高的燃料价格，对他们来说可是“好处”，一直以来都
是个艰钜的任务，而马卡洪的领导风格与他犯下的错误，只会让情势变得更加严峻。本来
应该只是税收规则的细微调整，后来却演变成一场身分认同的冲突，英国作家兼编辑古德
特（David Goodhart）将其称为“新兴阶级对抗传统阶级”（somewheres versus
anywheres）。
与人民站在一起
从法国总统官邸爱丽舍宫（Élysée Palace）发出的全球气候警告，以及法国理应肩负
的全球责任，并没有获得太多认同。抗议者认为，法国总统在担忧世界末日的时候，他们
担忧的却是能不能撑到月底。
这样的后果是无法避免的吗？我认为并不是。
一个受人欢迎的总统，仍是可以在调涨柴油价格至合理范围，以免让地球遭逢气候钜变的
同时，强迫富人履行义务，缴纳他们应付的税收，同时实施一些精明的政策，好减轻中产
阶级的负担。同时，还得加强政令宣导，让选民了解，总统和他们站在同一阵线。
这一切都是有可能达成的，但光是站在原地空想绝对不够，因为就连人气超强的马卡洪都
无法全身而退，那么下个开明的自由主义者，想必也有很大的机率，无法妥善处理燃料税
的议题。
（翻译：杨咏翔，责任编辑：简嘉宏）
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