标题: 力推改革的印度执政党地方选举惨败，形象极糟的国大党将重返执政？
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2018年12月11日，印度宣布年末五邦议会选举结果。执政的印度人民党（Bharatiya
Janata Party，BJP）在五个邦——中央邦（Madhya Pradesh）、拉贾斯坦邦（Rajasthan
）、米佐拉姆邦（Mizoram）、恰蒂斯加尔邦（Chhattisgarh）与泰伦加纳邦（Telangana
）表现均超乎预期地弱，以惨败的方式失去执政地位。
其中，在拉贾斯坦邦和恰蒂斯加尔邦，印度最大反对党国大党（India National
Congress，INC）得票数过半，获得单独组建政府的权利。在支持率接近的中央邦，国大
党获得了总席位230席中的114席，执政党印度人民党只剩下109席，比起先前超过三分之
二的165席，完全不能看。虽然两大党都没能超过半数，但国大党拿到了121席的支持，超
过总席次的半数，顺利组建邦政府。另外两个小邦，人民党几乎没有存在感，惨败给了地
方政党。
此次五邦改选被认为是2019年印度全国大选的前哨战。这三个大邦——拉贾斯坦、恰蒂斯
加尔、中央邦，是2014年大选时印度人民党的重要票仓。中央邦与恰蒂斯加尔邦，印度人
民党更是连续执政超过15年，这两个地方会输掉执政权，概念上就像台湾民进党输掉高雄
与宜兰一般的不可思议。两邦在印度下议院543席占有40席，这40席目前都是印度人民党
的议员，地方政权易主意味着铁票松动的印度执政党麻烦不小。
人民党在这三个大邦的失利令人错愕，国大党的胜利也令外国观察家难以理解。这究竟是
什么状况？印度执政的总理穆迪，被公认是印度有史以来能力最强的总理，也是印度有史
以来推动改革政策最多的政府，为什么连有政绩的穆迪政府也可以输成这个样子？
首先，印度人民党在其“印度语腹地”的失利表明，精心打造的穆迪－沙阿（Modi-Shah
）改革联盟形象已经破灭。这并不是人民党缺乏努力，而是人民党政府将党派间的竞争变
成穆迪（改革者）和拉胡尔・甘地（Rahul Gandhi，无能的纨裤子弟）这两人之间的形象
对决策略已不再有效。
第二，国大党主席拉胡尔・甘地在大众心目中的形象一直很糟糕，这老兄在穆迪宣布废旧
钞票的第一时间，不是在政治上反对，而是赶紧排队领钱。拉胡尔一直被公认为一个纨裤
子弟，过去在人们的印象里就是无能又懒惰。现在人民党的领袖们可能需要检讨一下，一
个那么废的人带领的政党，是如何在自己的铁票区击败有史以来最强大的穆迪？未来将竞
选主轴可能要转成政策上的竞争才行。
第三，国大党执政的大邦数量增加了一倍多：从原本两个（卡纳塔克邦和旁遮普邦）增加
到五个。对于一个在惨败耻辱中度过了三年多的国大党来说，提升士气在此刻显得格外重
要。除此之外，这一结果可能会为国大党在2019年的全国大选增加募款能力。
第四，选民用自己的不爽惩罚了勇于改革的印度人民党。五邦变天的根源可以追溯到2016
年11月8日，穆迪宣布一夜之间废除86％的流通货币。在印度，98％的交易都是用现金进
行的，93％的劳动人口也在只付现金的情况获得薪水，银行分行有限，有超过两成的印度
人根本连银行户口都没有，穆迪的“闪电废币”政策虽然打击了遍及全国的贪污活动，但
是也严重妨碍了印度穷人的生计。
2017年初印度人民党在北方邦（Uttar Pradesh）取得的压倒性胜利，当时人民党的领袖
们相信，废钞是他们对付地方派系贪腐问题的杀手锏。但是现在看起来，北方邦的穷人是
被误导而投了人民党一票，那时印度人民党的领袖们还沉浸在一种全民支持改革的错觉中
。但到了2018年年初，这种错觉已经被愤怒所取代。
到了2018年，接连爆出金额高达18亿美元的旁遮普银行巨额贷款诈骗案、印法战斗机购买
弊案等，使得穆迪政府的公信力受到严重挑战。不少民众转而认为穆迪政府已成为“富人
”的代言人。这看起来像是台湾民进党在一例一休修正案后被改叫资进党有异曲同工之妙
。
第五，选举结果出来后，西孟加拉邦（一向是印度共产党执政的邦，2011年草根国大党〔
All India Trinamool Congress〕在该邦获胜后执政迄今）首席部长班纳吉（Mamata
Banerjee），立即对媒体表示，印度人民党的傲慢自大导致了其失败。
这个观察有其道理。穆迪牢牢控制德里政府，内阁成员在他们领导的部门中没有任何权力
。高级官员带着各种指令和档案进出总理办公室，人民党其他人都不敢对穆迪总理的意志
说不。
穆迪求功心切，同时会迅速否认自己犯过的错误，比如废旧钞带来的灾难性后果，随意实
施的商品和服务税（Goods and Service Tax，GST），以及他的追随者以保护奶牛、种姓
特权或印度教“纯洁性”的名义所实施的暴力行为等。
第六，由于穆迪政府所犯的错误以及政策上的激烈变动，印度人民党已经用尽了所有可以
拿来为政策辩护的努力。2014年穆迪所提出的“全民发展”、“最小政府、最大治理”等
宣传标语现在看起来像是笑话。
败选之后，印度人民党为了重获民众的支持，开始提出一些荒谬的提案，比如在阿约提亚
建一座罗摩庙（Rama or Ram，印度教的一位圣者），使得强烈的极端民族主义又重新浮
出水面。人民党也提出了其他的一些措施，比如修改法律，允许来自邻国的印度教徒自动
获得公民身份。不过，这些措施目前看起来效果有限。
此次五邦改选的结果会影响印度2019年大选的结果吗？简单的算术如下，人民党在2014年
获得了拉贾斯坦邦、中央邦和恰蒂斯加尔邦总共520个邦议会席位。在国会选举中，印度
人民党从这三个邦获得了65个国会席位中的60个，当年印度国大党只获得了4席。而2018
年，印度人民党在拉贾斯坦邦、中央邦和恰蒂斯加尔邦只赢得了193个邦议会席位。差距
之大，可见一般。
印度人民党要扭转颓势，看起来不容易。最重要的，人民党要设法重新获得印度广大农民
的支持。从此次选举来看：得农民者得天下。败选后，穆迪政府立即宣布计画取消大规模
的农民贷款。穆迪果然是狠角色，该用民粹手段的时候，就算把专业第一的印度央行行长
逼下台也在所不惜。
其次， 对人民党来说必须迅速落实多项政治承诺以及增加就业，但要这都要钱，必须有
资金来源，因此穆迪政府与印央行的角力还是要继续进行。当然这对外国投资者显然是坏
消息，印度卢比要升值很难了，股市也许不致至于表现太差。
那么形象极糟、过去50年以贪腐著称的印度国大党有望再次执政吗？五邦选举结果公布前
夕，在国大党主席拉胡尔・甘地号召下，反对党大联盟在德里开会，来自南印度、西孟邦
等地区的21个反对党参加，但北方主要反对党大众社会党、社会党等未参加。选举结果公
布后，大众社会党和社会党马上表示，愿意与国大党好好谈谈。倘若反对党大联盟组建成
功，那将是对穆迪总理的连任形成巨大压力。
2019年的印度全国大选因为印度人民党的在五邦选举大败而出现变天的可能。目前离2019
年印度国会改选不到半年，印度人民党若想继续执政，必须更努力赢得民心，才可能挡下
反对党联盟的挑战。不论什么办法。