原文
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翻译
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Economist Dec 18th 2018
中国兰州号驱逐舰的一名水手在9月30日那天，在无线电频道喊著，“你正行驶在危险的
航路上”、“如果你不改变航线，将遭受严重后果”。兰州号加快速度，并超越了当时正
在南海岛礁(中国、菲律宾、越南都宣称拥有主权)一带进行“自由航行行动(五角大厦的
用语是freedom of navigation operations，FONOPs)”的美国驱逐舰迪凯特号(USS
Decatur)。迪凯特号坚称，“我们正进行无害通过”，并响了五声短促汽笛来警告越来越
靠近的兰州号，最后两舰在41公尺的近距离掠过。“他们试图把我们推离航线”一名美国
海军在讲述事发时的影片如此说。若兰州号判断错误、撞上迪凯特号，有可能会有人命的
损失。
如果两船相撞，美中会怎么反应?美中之间曾发生过几次这样令人感到紧张的船舰、飞机
碰撞事故。过去的纪录不太令人放心。时任第七舰队副情报处长的James Fanell说，他无
法忘记2009年时，接到报告说美国海军一艘不带武装的研究船无瑕号(USS Impeccable)，
在海南岛附近海域遭到中国船舰包围之事。
美国人担心普韦布洛号(USS Pueblo)事件会再度发生；这艘船在1968年被北韩军队掳获。
2001年时，EP3侦察机在海南岛附近与中国空军擦撞、紧急迫降后，机组人员被拘留11天
。一位当时在无瑕号附近，准备调动船只支援的上将问说，“我们准备好要让中国人登舰
了吗?”根据Fanell的说法，对峙事件能够结束，是因为一位派驻在北京的美国外交人员
，在周日骑脚踏车时接获通报，紧急回到大使馆并设法联络到了他的中国窗口。幸运的是
，那位窗口似乎是对的人。
无暇号事件后的十年，美中的船舰、飞机在亚洲水域上，接触的风险更大。中国在南海充
满争议的礁岩上动工，并把那些岛礁变成军事基地。美国已持续进行自由航行。两国军队
仍然未做好准备，无法化解任何意外危机，或避免军事行动可能造成的误解。
中美国防部之间的关系，并不像之前那么崎岖不平。过去往往最需要沟通的时刻，联系却
断了 — 比如说1996年的台海危机、1999年美国误炸贝尔格勒中国大使馆事件，以及2001
年的EP3侦察机事件。在那之后，就比较不常中断了。部分原因是因为自那之后，就比较
没有这类规模的突发事件，但另一方面也归功于美中军方也努力让关系稳定。2012年习近
平上台后，虽然往南海发展，但也要求官方强化与美国对口的关系。
这催生了一些重要的协议。2014年，美中共同为“海上冲突回避规范(Code for
Unplanned Encounters at Sea, CUES)”背书，过去中国并不同意此事。2014、2015年交
换的备忘录，则为与双方船舰、飞机接近时，制定了更明确的规则。除此之外，也禁止飞
行员从机舱内做出“不友善的手势”。2011至2013年间常见的美国军机被中国军机拦截的
情况，在2014年变得很少见。去年美军太平洋司令部哈里斯上将说，“海上、空中部队彼
此遭遇时，大体来说是安全的”。但迪凯特号事件说明风险仍然存在。
一个可以减少此类事件发生的机制是二十年前签署的“中美海上军事安全磋商协定”。这
个平台让双方的中阶军官，得以对发生的事件阐述自身观点。一些美国官员抱怨说，这个
场合沦为中国背诵政治观点的地方。但多数人肯定这个协议有其价值。
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更紧急的问题，则有2008年建立的国防直通电话。曾担任驻北京美国武官、美国智库“国
家亚洲研究局(The National Bureau of Asian Research)”的Roy Kamphausen说，这并
不是热线。相反地，其实这是一个“我可以时会尽快打给你”的电话线。使用这个国防直
通电话的程序已在2015年简化，但美中官员仍用传真给对方，在上面写上我方要求及安排
电话会议等事项，这可能耗时数日。
双方的军事制度，成为两国试着沟通时，最根本的障碍。Kamphausen说，美国的方法是从
底层往上建立信赖关系，而中国则是“赢得上面的信任，往下传递。”即使美国太平洋舰
队司令可即时与他的中国对口沟通，要解决危机，还是得采取其他步骤。因为中国海军司
令在未获得政委同意时，不能采取行动，而那位政委可能也要咨询其他人。
在贸易及其他事件造成情势紧张的此时，要更认识对方是件困难的事。美国参谋长会议联
席主席Joseph Dunford上将去年造访北京，原本想发起高阶军官的定期会晤机制，“中美
两军联合参谋部对话机制(Joint Staff Dialogue Mechanism)”，但第二次会晤都还未进
行。在美国因进口俄国军备而对中国军事单位实施制裁之后，中国喊停了今年的会晤。
之前曾是美国国防部亚洲事务负责人、现于新加坡李光耀公共政策学院任职的Drew
Thompson回想，他曾听过一个说法，与中国的军事对话，就像是看着油漆渐干。“其实我
发现，更像是中式亮光漆，在一层外面又涂上一层。最后看起来很漂亮，但过程又缓慢又
痛苦。”但另一场危机可能早在这个漆涂完前就已爆发。