《大家论坛》绝望视角：热带川普当选　让巴西深深陷入分裂
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这次选举让全世界最大的国家之一深深陷入分裂，将总统职位拱手交给一个酷爱武力、欺
凌少数人、抨击媒体的煽动主义者，仅仅因为这个煽动分子信誓旦旦承诺要粉碎腐败的现
行体制。
我所说的不是让川普（Donald Trump）上台的2016年美国总统大选，而是2018年举行的巴
西大选，胜选者波索纳罗（Jair Bolsonaro）被称为热带川普（Trump of the Tropics）
，波索纳罗已于2019年1月1日正式宣誓就任总统。
“变革型领袖”
如今波索纳罗加入包括川普、匈牙利总理奥尔班（Viktor Orbán）和波兰事实领袖卡钦
斯基（Jarosw Kaczyki）等全球势力不断扩大所谓“变革型领袖”的行列。这些人
共同的特点是透过攻击现行体制，宣誓要终结系统性腐败来博取权力。他是否也会像川普
、奥尔班、以及（在较小程度上）卡钦斯基一样眼睁睁看着新型腐败不断蔓延，却同时试
图重组政府以巩固自身的权力？
尽管屡次承诺要“放干沼泽（drain the swamp）”，川普已容忍的腐败大概在美国历史
上也是史无前例的，并严重影响了众多的联邦机构。他未能填补职位空缺、削减预算、绕
过既定的官僚程式和协定，并且让外交官靠边站。虽然在很大程度上放过了军队，但他却
常因不合心意而诋毁具备专业经验的指挥人员。
当国家机器被掏空时，治理程式可能变得更加非正式、政策个性化、行政权力进一步占据
主导，更加强调对领袖个人的效忠。川普任命家庭成员担任正式及非正式顾问，在政府机
构安插高级助理监督官员们是否效忠，同时，他在就任总统第一年内所颁布的行政命令就
比半个世纪以来的任何美国总统都要多。
自肥的嫌疑
除了川普的任命明目张胆地大搞裙带关系、任人唯亲和滥用职权外，这样的现状也为“影
子游说者（shadow lobbyists）”创造了新的机会，这些从未公开注册的影响力人士也从
未公开他们与企业甚至是外国政府的关系。
例如川普的非正式顾问金瑞契（Newt Gingrich）曾为医疗保健企业和抵押贷款巨头“房
利美（Fannie Mae）”进行游说活动，川普的前任顾问科恩（Michael Cohen）因向美国
电话电报公司（AT&T）和诺华（Novartis）这样的企业提供“建议”而收取报酬。
前国家安全顾问弗林（Michael Flynn）和川普竞选主席马纳福特（Paul Manafort）均被
发现参与了与俄罗斯和土耳其相关的外国游说活动。　
然后还有我所谓的“影子精英（shadow elites）”：就是在公共和私人领域填补关系错
综复杂、缺乏透明度且资讯从未完全披露角色的体制内参与者。例如，进入政府顾问委员
会的退休将军和海军上将可以协助制定国防议程，同时利用自身地位和所掌握资讯为自己
开办的咨询公司或所供职的国防企业签署军事合同。
强化控制、改变规则
同样，川普任命官员往往与他们本应监管的行业有着深厚的联系，其中包括教育、金融，
尤其是能源部门，或干脆公开反对自己所供职的机构。总统本人已经将川普品牌与所担任
的公职完全融为一体，即使在做出显然会影响其（官方和其他）底线的决策时，也从未完
全兑现从所拥有企业撤资的承诺。
当然，美国民主制度仍然相对稳固，而川普政府一直面临着来自司法和媒体系统的重大阻
力（上述两者都是他反复攻击的对象）。
但奥尔班在匈牙利的情况并非如此，奥尔班是支持川普候选资格的少数世界领导人之一，
而卡钦斯基治下的波兰也是一样。在川普通过削弱政府助长腐败的同时，奥尔班和卡钦斯
基则一直致力于强化控制、改变规则，并使政府机构为其自身利益服务。
在匈牙利，奥尔班支持者已接管了若干独立政府监督机构，司法体系也被架空，这样奥尔
班就可以随心所欲地重新修改宪法。因为几乎破坏了所有体制限制，奥尔班一直在推动自
由之家所说的“不受惩罚的大规模”腐败运动。
匈牙利的寡头
当奥尔班的青年民主联盟在2010年取得决定性胜利时，他宣称这一天具有“革命性”的意
义，因为匈牙利人民“罢免了滥用权力的寡头政权。”但在奥尔班统治下却涌现出新一代
寡头，因为他协调政治局内人只为给予私交和政治盟友牟利而重新调配国家的权力和资源
。
据透明国际估算，匈牙利70%的公共采购现在均已被腐败“感染”，可能为该国带来高达
国内生产总值1%的高额损失。除匈牙利本国资源外，奥尔班还从欧盟向亲信转移了价值数
十亿欧元的财富，而现在欧盟正在要求部分还款。
但对奥尔班而言，目标一直是确保匈牙利的国内势力站在自己一边。而且计画已经取得了
成效，比如，与奥尔班有联系的寡头已经牢牢掌握了“对区域媒体市场的完全主导和控制
权”。
波兰
波兰执政的法律与正义党（PiS）由卡钦斯基所领导，虽然卡氏在政府内不担任任何官方
职务，也同样开始对政府机构进行围攻。像青年民主联盟一样，法律与正义党将自己打扮
成反腐斗士，这帮助它在2015年大选中获胜。但尽管政府已经推行了一些合法的反腐败举
措，例如打击税务欺诈，但同时也利用腐败指控攻击政治对手，导致反腐计画的绝大部分
看上去更像一场专制夺权运动。
此外，法律与正义党一直试图控制由国家掌控的媒体、公务员和司法机构。法律与正义
党 修改了公务员法将专业人士赶出公务员队伍，并在空出来的位置安插进许多效忠者，
调整国有企业的不少领袖。
备受信任的卡钦斯基忠诚者现在几乎在不负任何责任的情况下，完全把持了波兰的重大决
策。在这样背景下，目前正在上演一场涉及高层监管人员看似向一家著名银行机构索贿的
银行界丑闻，已向外界证明法律与正义党和卡钦斯基相关势力对体制的介入，并凸显了它
们所造成的制度性损失。
巴西的民粹
远在6000英里外，波索纳罗刚刚宣誓就职巴西总统，他与这些民粹主义领导人的共同之处
是承诺政府部门绝不会被任何犯有腐败罪的人所领导。但从波索纳罗身处其他地方的民粹
主义同伴的情况看，巴西民众不应该抱有太大的希望。
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