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美国防授权法无法完全防止驻韩美军裁军
全秀珍 李宥贞 记者 | 2018.12.31 10:57
随着最近川普总统不断针对防卫费分摊金额的问题提出质疑，陆续有人指出，我们不能盲
目相信规定禁止将驻韩美军兵力缩减到2.2万人以下的美军国防授权法(NDAA)。也就是说
，如果韩美围绕金钱问题(防卫费分摊金额)的分歧得不到解决，美国的下一个筹码可能就
会是裁撤驻韩美军。
一、法令只是禁止执行裁军预算
国防授权法今年7月获得众议院通过后，8月又获得参议院通过，然后由川普总统在8月13
日签名生效。在国防授权法的4710项具体条目内容中，与驻韩美军相关的是第1264条。这
条规定的内容是“该法令规定的预算金额的任何部分都不能被用于将驻韩美军缩减到2.2
万人以下”。也就是说，这一法令并非禁止缩减驻韩美军，而是以禁止执行裁军预算的方
式阻止川普缩减驻韩美军。而且，如果“裁军符合美国的国家利益，而且不会大幅削弱盟
友的安全防卫”、“国防部长可以向议会军事委员会保证已经围绕裁军问题与韩日等盟友
进行了妥善协议”，就可以解除这一限制。因此，认为国防授权法可以保证驻韩美军不被
缩减的观点只对了一半。峨山政策研究院的詹姆斯金(音)研究员表示“国防授权法只对国
防预算的支出范围作出了规定，但如果认为这一法令可以保证驻韩美军不被裁撤，未免太
过天真”。
国民大学政治研究生院朴辉乐(音)教授表示“美国向来都是通过法律形式确定预算计划，
国防授权法只是根据这一惯例产生的一个次级法，而韩国却认为这一法令可以阻止驻韩美
军裁军”。
二、国防授权法有“期限”
国防授权法全名“2019财年国防授权法”，美国的财年截止到9月30日结束。因此，这条
法律的有效期只能到明年9月。明年美国议会重新透过的下一财年国防授权法是否还包含
“关于将驻韩美军缩减到2.2万人以下”的规定，现在还未可知。而且，美国可能会在遵
守国防授权法的同时用缩减驻韩美军对韩国施压。根据最近军事专家们提出来的可能性，
美国可能会用驻韩美军循环部署系统施压韩国上调防卫费分摊金额。美国从2004年开始向
韩半岛循环部署本土战斗部队。今年10月就将一支6000人规模的旅循环部署到了韩半岛。
预计美国将在明年7月前后确定再次部署这支旅的时间。
如果川普总统推迟循环部署时间，就相当于实际进行了驻韩美军裁军。现在驻韩美军的兵
力共计2.85万人，就算缩减6000人也不违反国防授权法不低于2.2万人的规定。美国可能
会根据韩美防卫费分摊金额谈判情况使用这一筹码。
三、法令明确限制驻韩美军数量或涉嫌违宪
美国宪法修正案第二条明确规定总统是军队最高指挥官，拥有军队的最高指挥权。因此美
国国内有看法认为，国防授权法作为次级法律，却对驻韩美军的兵力问题作出规定，涉嫌
违反美国宪法。华盛顿消息人士称，当时参与撰写国防授权法文案的美国众议院军事委员
会人士最近向华盛顿消息人士表示“该法案在一定程度上限制了军队最高统帅的权限，确
实存在违宪的嫌疑”。这位消息人士还表示“美国内部都存在这种质疑声，韩国却把国防
授权法视为可以阻止美国缩减驻韩美军的尚方宝剑，令人遗憾”。
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韩文原文：https://news.joins.com/article/23249243