《大家论坛》人权视角：世界人权宣言70周年　宣言仍只是宣言
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《世界人权宣言》（Universal Declaration of Human Rights, UDHR，下文均简称为《
宣言》）发布70年后，今日仍然是世界希望的灯塔，继续发出明确的讯息，任何地方的不
公义都是对各地司法的威胁，不允许糟蹋人权。
虽然目前“非自由主义（illiberalism）”和“威权主义（authoritarianism）”正在崛
起，但重新检视《宣言》以及由它而衍生的所有公约仍是有必要的，因为《宣言》支持每
个人的生命权、自由权、安全权。
《宣言》内容与精神也被许多国家纳入宪法，规定任何人都不应遭受刑求或任意逮捕或拘
留，《宣言》也规定了公平审判、尊重隐私、保障言论、集会结社、信仰、良心思想的自
由权利，此外，《宣言》更强调重要的社会、经济权利，例如工作和组建工会的权利。
缺乏约束力的准则
但是，在20世纪40年代冷战氛围中催生《世界人权宣言》的作者们只能就人们应该拥有什
么权利达成一致，而不是为什么应该将这些权利视为根本权利，更不用说应该如何或由谁
来保护它们。
从一开始，就缺乏具约束力的执法条约，没有适当的申诉机制，而且甚至要到《宣言》发
表很久以后，部分国家才签署基本契约。
作为时代的产物，《宣言》也很少提及女性、残疾人、LGBTQ 、社区和儿童等的权利，因
此，尽管在过去70年中，包括成立国际刑事法院（ICC）成立、联合国国家保护责任（UN
’s Responsibility to Protect ）原则的确任等，全球人权看似取得了重大进展，但人
权侵犯仍然以惊人的速度发生，而且实际上未受惩罚。
为了在《宣言》70周年时进行审查同时提出建议，美国纽约大学（NYU）召开了一场由我
荣幸担任主席的“全球公民委员会（Global Citizenship Commission）”，会议成员还
包括萨克斯顿（John Sexton）、博格西安（Paul Boghossian），并由声誉崇隆的法政学
家沃准（Jeremy Waldron）担任审议。
除了列举相关权利外，委员会还要求澄清谁应该履行相应的职责，以及如何履行，联合国
安理会（UNSC）常任理事国一次次的威胁甚或动用否决权阻止了上述行动，由此导致的瘫
痪不仅造成了巨大的人命损失，还破坏了集体安全的可信度，使人权受到越来越严重的侵
犯。
有序的人口移动
为解决这一问题，委员会的报告建议，安全理事会的常任理事国在涉及大规模暴行的情况
下自愿中止否决权，并暗示允许国际刑事法院有更多的涉入空间，而且，除了确定政府和
国际机构更详细的责任外，还应建立新的机制，以确保对人权保障的协同遵守（
corporate compliance）。
《宣言》的作者们认为，与《欧洲人权公约》（European Convention on Human Rights
）不同的是，单一宣言不仅包含公民权利和政治权利，还必须包括社会和经济权利。但仅
仅宣布这些权利很重要如今看来显然是不够的。
例如，南非现代宪法明文规定坚守社会权利的明确承诺，然而，该国至今仍未找到令人满
意的执法手段。
世上近7000万流离失所者、逾2000万难民的绝望困境才刚在2018年12月敲定的新协议中获
得承认。委员会的报告毫不含糊地断言，应该加强对世界难民的保护，尤其是在人权保护
行动权与国家限制权力间的平衡应该达成有效共识，同时遵循“永续发展目标10.7（
Sustainable Development Goal 10.7）”的精神：承诺各国促进安全，有序，定期和负
责任的人口移动。
委员会最急切的建议之一，就是身处世上40多处军事冲突中的儿童待遇。
武装冲突中的儿童
2018年这份由法蒂玛（Shaheed Fatima QC）所编辑的《保护处于武装冲突中的儿童（
Protecting Children in Armed Conflict）》报告也呼吁，全球必须对现行的人权制度
进行大变革，例如：冲突地区的学校必须享有与战地医院相同的有效保护、各国采取积极
措施防止对儿童的性暴力、防止绑架和贩卖儿童。
各国也必须明确宣布，如果他国平民面临饥饿的风险，拒绝人道主义移入就是非法的，法
蒂玛建议，从长远来看国际社会似可透过全面的法律文书和民事问责机制来保护全球武装
冲突中的儿童。
美国前第一夫人，同时也是推动《宣言》重要推手之一的伊莲娜·罗斯福（Eleanor
Roosevelt）曾经宣称，人权开始于“从靠近家乡的小地方，如此接近，如此渺小，以至
无法在世上任何地图看到，除非这些权利具有了意义，否则它们在任何地方都没有意义。
”
事实上，加拿大前政治家伊格纳季耶夫（Michael Ignatieff）将卡内基的研究集结成册
《The Ordinary Virtues》，书中指出即使在世上最荒凉、最化外之地的角落，个人也对
自己的权利有强烈感觉，在某个程度上来说，也必须礼貌对待那些亲近自己的人。
然而，就算世界变得更加融合，数百万人仍没有强烈意识，认知维护人权应为所有人的普
遍权利，这就是委员会引用加州大学圣地亚哥分校（UCSD）全球司法中心（Center on
Global Justice）创办主任傅尔曼（Fonna Forman）主张的原因，对于政府如何积极鼓励
、支持人权教育提出建议，这是目前少数国家正在做的事情。
人类自觉
毕竟，正如美国前总统罗斯福（Franklin D. Roosevelt）指出的，表达理想的文件“除
非人们知道它们存在，除非人们自己理解它们，除非人们要求它们永世留存，否则根本无
关轻重。（carry no weight unless the people know them, unless the people
understand them, unless the people demand that they be lived.）”
这个简单的道理必须作为目前世界支持人权议程的基础，将来也是。