北京首度超越日本 成联合国“第二大”会费贡献成员
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联合国通过2019至2021年联合国新常规预算和维和预算经费分摊比例决议，中国首度超越
日本，成为全球第二大缴纳国，仅次于美国。
联合国行政和预算委员会12月23日在大会中通过每3年一次的新常规预算比例，中国承担
比例从2016年的7.921%大幅提高至12.005%，首次成为第二大常规预算贡献国超过日本。
日本的比例将由9.68％降至至8.564％。
至于维和行动（PKO)预算当中，由于中国作为常任安理会常理事国需o作额外承担，金额
早在2016年已超过日本，但下年度缴费将继续增加，由10.24%增至15.22%。
2018年年度缴交约1亿9200多万美元（约新台币59亿）会费。中国外交部发言人华春莹24
日在记者会表示，未来3年中国承担联合国会费和维和费用均将大幅增长，这是中国作为
世界第二大经济体，近年来经济总量和人均国民总收入增长的结果，也是对国际影响力上
升的体现。
而美国仍为分担比例最高的成员，约需负担22％、2018年缴交约5亿9100万美元（约183亿
新台币）会费。
付钱愈多 发言权愈大
联合国会费计算方式，是根据各国国民生产毛额（GNI）指数来决定需分担的会费金额，
“能力愈大，付钱愈多”、会费多寡也能反映各国经济发展现况。
由于经常性预算用于支付联合国总部和世界各地的当地事务所的人工费和活动经费，负担
比例愈高的国家，将可在人事任免和各种谈判中获得更大发言权。
但不少会员国对于高昂的会费颇有微言，例如美国、每年的会费预算需向国会提案并获得
通过，议员们经常会有“默契”地否决和推迟拨款表决，借此对联合国施压，让态度能符
合美国利益。
当打着“美国优先”的川普（Donald Trump）上台后，对于美国需要每年需承担国际组织
，如北约、联合国的大笔费用感到不满，认为美国负担比例太高。
作为常任理事国之一，川普曾要求联合国检讨，将维和预算比例，从现行的28％下降至25
％，但遭到其他国家反对。
经济下滑 日本“入常”路更坎堪
日本在1980年间超越苏联，成为亚洲经济强国，也因此让日本分担会费比例不断增加，
2000年更达到20.57%的高峰。这也成为日本长年要求加入安理会常任理事国的理由之一，
早些年更与巴西、德国、印度组成“四国集团”，呼吁联合国进行改革。
但随着日本经济下滑，分担比例逐年减少，2016年联合国调整比例时，日本国内就曾担忧
、中国的比例迟早会超越日本，强化中国在联合国的影响力，日本在2018年7月缴交联合
国的费用达2亿3500万美元（约73亿新台币）。
《日本经济新闻》则认为，日本分摊比例首次被中国追过，反映出两国经济实力已发生逆
转，且差距正在扩大。同时预计日本未来的分摊比例或进一步下降，或许会削弱日本在联
合国的话语权，进而影响争取成为常任理事国。
三成国家耍赖拒缴会费 影响联合国运作
缴费分额多少、成为大国争抢联合国内话语权的赛局，而望尘莫及的小国则直接耍赖拒缴
费用省钱。由于会员国就算欠缴会费，也不会被踢出联合国，愈来愈多国家开始拖欠会费
。根据联合国2003年至2018年数据，每年仅有130至140个国家缴费，而截至2018年10月2
日，还有50个国家还没缴费、占全球193个成员国数目近3成。
根据《联合国宪章》第十九条规定，“凡拖欠本组织财政款项之会员国，其拖欠数目如等
于或超过前两年所应缴纳之数目时，即丧失其在大会投票权。大会如认为拖欠原因，确由
于该会员国无法控制之情形者，得准许该会员国投票”。
有3个成员国分别是非洲岛国科摩罗、2016年与台湾断交的圣多美普林西比，以及内乱持续
的索马里便因为以上的额外情况，令联合国继续允许三国拥有投票权，直至今届会期完结
为止。
联合国秘书长古特瑞斯（António Guterres）在8月在内部信件便曾提到，“联合国现金
流从没有那么少，今年现金短缺的程度已超过近年来的水平，未来欠费的情况将会成为趋
势”，敦促成员国尽快缴纳会费。
古特瑞斯上任不足2年，便要着急应对会内财政窘境，原因是联合国财政开支全是依靠世
界各国负担，当有大国迟交或多国小国拒绝缴费，便会直接影响联合国运作。
由于联合国在缴费上，只设下成员国最后缴费期限，会员国可在年度任何一日缴费，加上
数十国一直拒缴会费的问题，只要美国、日本等大国在拖延缴费时间，便会让联合国资金
陷入吃紧，连带影响维和任务或是穷困国家援助计划的营运。联合国财务问题已浮上水面
，2017年同期的财政盈余达1亿8500万美元（约57亿新台币），但到2018年、帐目却反倒
“见红”，赤字达到1亿5900万美元之多（约49亿新台币）。