《大家论坛》印度视角：执政党糟糕政策失民心　莫迪连任梦恐难续
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反对党印度国大党这个月在州议会选举中三场令人震惊的胜利——州议会选举也叫地方“
议会”选举，决定印度联邦的29个省级单位最终由谁来执政——对总理莫迪执政的印度人
民党（BJP）而言，是相当严重的打击。选举结果在极大的程度上颠覆了莫迪支持者沾沾
自喜的预测，以为他会在2019年5月前举行的下届大选中，不费吹灰之力再次赢得第二个
五年任期。
执政党错误政策失民心
印度人民党政府在印度中央邦（Madhya Pradesh）、拉贾斯坦邦（Rajasthan）和恰蒂斯
加尔邦（Chhattisgarh）的失败尤为重要，因为上述地区是支持该党的大本营。选举结果
反映出新德里及该党执政州民众对人民党表现越来越严重的失望，还有先前曾一度衰落的
印度国大党重新成为一股不容小觑的竞争力量。
不够重视农业是人民党表现不佳的一个重要原因，而印度民众有60%以上仍然依赖农业为
生。歉收还有失败的农作物保险计画保障保险机构而非负债农民，以及对灌溉、信贷、价
格维持等其他必要投入所给予的关注不足，印度农民自杀人数现在来到创新纪录的情况。
大部分责任都无可避免地归咎于中央及州政府无法有效解决问题，农村困境一直是印度绝
大多数地区所遇到的共同因素。就在此次州选举之前，来自全国各地的数万农民在首都新
德里游行，要求政府解决他们的不满。
人民党其他决策错误也削弱了现任政府的支持基础。2016年，莫迪政府不负责任、未谨慎
思索而且执行不力的货币废止计画为经济带来了灾难，导致国内生产总值成长降低了1.5%
，殃及农村贫困人口和靠工资为生的工人，他们的日常生活都依赖每日的现金流。贫困的
农村劳动者一直未能从政府这项强迫且不必要的伤害中恢复。同样未能避免厄运的还有作
为印度经济支柱的微小企业，其中不少企业因为货币废止计画而关闭，而且一直未能重新
开张，导致数百万人失掉工作。
这使得失业成为人民党选举失败的第三大理由。莫迪轻率地承诺，他将每年创造2000万个
就业岗位，这也就是说，到目前为止，他应当已经创造了近1亿份工作。这一直以来都只
是一块大饼，莫迪政府在过去四年中甚至未能成功创造出 150万份工作。由于大量印度年
轻人无法找到有薪工作，这在占总人口65%的35岁以下年轻群体中，是最为严重的问题。
种族纷争曝执政党短处
此外，还有民众因“表列种姓”（Scheduled Castes）和“表列部落”（Scheduled
Tribes）（之所以有这样的术语，是因为它们在印度宪法中被列举过）对人民党产生的失
望，使得执政党的选举弱点变得非常突出。人民党的上层种姓领袖对他们眼中的社会下等
人嗤之以鼻，其中包括达利特（Dalit）人（前“贱民”）、原住民或土著居民。恰蒂斯
加尔邦的部落选民成群结队地抛弃了印度人民党，因为到处有传言说他们传统的土地要被
收去“开发”，同时拉贾斯坦邦的达利特人遭受了无数的公开侮辱，因此在投票箱前组织
反抗行动。
在这三个州中，忿忿不平的选民转向他们之前选举中曾经否定的政党：那就是现在由48岁
的甘地（Rahul Gandhi）所领导的国大党。多年来，一直有一种说法认为，作为印度总理
儿子、孙子和曾孙的甘地是一位无法胜任国家领导工作的“统治者”，而且传言认为，就
连那些对人民党不满的选民也不一定会投票给国大党。甘地成功摆脱了这样的批评，领导
了一场充满活力的竞选运动。他在82次集会上讲话，并且成功粉碎那些认为他低效或手握
特权的断言。他领导的政党在这三个州的胜利（没有任何政治专家或民调机构成功预测到
这样的结果）其实也是他个人的胜利，他还巩固了国大党的关键角色：在即将到来的大选
中扮演击败人民党。
执政党可能靠造神和反穆斯林拉选票
印度人民党在这番溃败后仍在舔舐伤口，现在他们必须决定要展开什么样的选举活动，才
能成功保留新德里的权力。有鉴于人民党政府几乎未能履行其任何一项承诺，2014年曾吸
引大批选民的经济承诺这次恐怕会缺乏可信度。因此只剩下两种最有可能的策略。
一个是组织一场总统式的竞选运动，描绘莫迪超凡脱俗的传奇形象，而站在莫迪对面的对
手将被人民党描绘成杂牌反对党崇拜者。在这些人面前，莫迪将被塑造成唯一的选择。还
有一种是加倍点燃反穆斯林敌意的煽动性政治，印度教这项危险理论策略过去曾成功为该
党赢得了选票。该理论认为，印度属于印度教徒，所以应当宣布自己为印度教国家。
另一种策略反映在人民党领导人发表激动人心的演讲，将穆斯林市镇统一改名，换成据称
更加符合当地的全新印度教名称。尽管人民党妖魔化印度穆斯林和基督教徒的做法可能争
取到短期的政治利益，却可能在多元化社会埋下长期的危险因素。如果领导人驱使这些团
体公然敌对自己的国家，未来将会面临严重的风险。
应对暴力民主的挑战从来就非易事。印度民众显然渴望政府关心所有民众、弥合人民党所
创造的分歧，并且能够带来经济效益。这是一项艰巨的任务，但最新选举结果表明，国大
党比人民党更有能力完成它。