标题:《大家论坛》通勤视角：改善三轮车交通服务　印度妇女工作有保障
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卡丝图莉
‧ 印度青年世界大使
在资源有限的情况下，人力资本决定了一个社区的永续发展品质，特别是在资源配置不当
和利用不足代价高昂的情况下，而在发展中国家也往往如此。
印度就是这种情况的最佳写照，若要产升人口红利端赖目前严重使用不足的资源：女性劳
动力。
交通不便，断送机会
尽管教育水准不断提高，女性识字率已达到65%，但只有约1/4的印度妇女参与了劳动力，
到2025年，只要提高妇女劳动力参与率10个百分点，即可让印度GDP增加7000亿美元，要
达到这一目标就必须清除的障碍是：破败的交通服务。
阿莎（Astha，化名）是一名35岁的教师，在拉贾斯坦邦琼丘努（Jhunjhunu）地区首府工
作。在被提名晋升校长的教师中，她是最年轻的人选之一，但接受晋升，意谓着她必须离
家很远去工作。履新后，她发现通勤既困难又危险，每天，天濛濛亮就要出门，步行1.5
至2公里。
上任两个月后，因为无法在家人的护送下每天准时到达巴士站，她放弃了这个工作，回到
离家近的学校担任非管理职，缺乏可靠的交通让她放弃了这个好机会。
根据全国抽样调查办公室（National Sample Survey Office）的资料，逾 60%的印度农
村和城市家庭仍以公共汽车为主要交通工具，其次是电动三轮车（auto-rickshaws）、出租车
、铁路和人力三轮车（cycle rickshaws）。
印度的交通网络依然非常分散且不可靠，不幸的是，受此服务不足影响最严重的群体，就
是职业妇女。
第一和最后一英里
如果无法获得安全有效的公共交通，妇女往往就只能从事离家较近的低薪工作，这反映在
城市地区妇女工作通勤的距离。例如，在班加罗尔（Bengaluru），职业妇女平均每日通
勤距离只有一英里多，男性上班通勤距离则比女性多一倍。在德里（Delhi），75%的妇女
工作地点位于家中方圆三英里内，75%的男性在距离家里8英里范围内工作。
对印度妇女来说，最大的交通障碍是规划者所谓“第一和最后一英里（first-last mile
problem ）”问题，也就是从家中/办公室到车站的距离，阿莎对此有切肤之痛。
尽管一切交通网络都会存在这个问题，但在发展中国家，每次通勤都要付出许多的时间、
成本和安全约束。例如，在德里，第一和最后一英里占了通勤总时间的41%，以及生活总
成本的47%。
显然，第一和最后一英里问题的后果是严重的，不仅对妇女是如此，对印度经济亦然。那
么规划者应该如何改善交通，让更多的妇女出门工作？
电动、共享
只有一个令人信服的答案：更好的自动三轮车，印度的三轮车数量全球居冠，数百万人每
天乘坐这种容易操作的交通工具通过狭窄的街道和拥堵的交通，但在过去50年间，印度三
轮车都未能满足乘客和司机。
印度三轮车分销不合理，不安全，也绝非未来交通首选，要解决妇女的城市交通问题，印
度需要全新的三轮车：“电动、共用、安全、智慧（electric, shared, safe, and
smart）”。
印度妇女的通勤的一个特征是“通勤链（trip chaining）”，她们的距离较男性更短、
更加频繁，通勤常常会有更多的走走停停，完成办杂事、购物、接孩子放学等任务，这就
增加了她们对第一和最后一英里交通的依赖程度。
但是，目前印度大部分营运三轮车组织混乱，只愿意跑最繁忙、最有利可图的路线。
有了正确的技术和政策创新，我们就能整顿散漫的印度自动三轮车“大军（fleet）”，
填补供求缺口。比如，叫车（ride-hailing）APP和预订平台可以有效地为乘客需求和三
轮车供给进行配对，一如组织良好的公共汽车和铁路网络支线服务，鼓励共享三轮车的政策更
可提高运载力。
安全、智慧
对于安全问题，必须同时考虑事故和犯罪或骚扰。
首先，与三轮车有关的事故中有40%比例会导致翻车。德里的一项研究也显示，在使用公
共交通的过程中，51% 的妇女曾经面临骚扰，42%的妇女更在等车过程中遇到骚扰。
我们需要事故预防机制和其他技术创新，让这些技术成为低成本三轮车的特色，技术还有
助于将交通站点和交通工具与员警和医疗系统相连，大大降低紧急情况的回应时间。
另一方面，降低犯罪率需要以自动三轮车为中心的智慧网络生态系统。
配备全球定位系统（GPS）的三轮车可让乘客与亲友即时共享位置资料，不论是否携带手
机，强制性的SOS报警系统让乘客和司机得以求助，政府监管单位已要求出租车、公共汽车和
其他公共交通工具配备紧急情况按钮；要求三轮车也安装这一装置也是指日可待。
最后，我们需要设计符合未来趋势的交通工具。
空气污染就像一颗定时炸弹：全球微粒浓度最高的的15个城市中有14个在印度，突显出低
碳电池驱动交通工具的紧迫性。
妇女不必再两难
如果妇女可以更方便地通勤，搭乘平价交通工具不必担心骚扰或侵害，将是印度的一件大
功德。阿莎等妇女人才不再需要面对热爱的工作和厌恶的通勤间做出选择。
印度妇女需要平价、安全、可靠的通勤选择，帮助她们解决第一和最后一英里问题，改良
三轮车也许就是办法。
（责任编辑：简嘉宏）
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不能用台中那一套？