标题:《大家论坛》公投视角：搬石头砸脚的英国脱欧 歹戏拖棚令人厌倦
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彭定康
● 牛津大学校长
● 欧盟外交事务部前部长
● 英国驻香港末任总督
英国议会议员们很快的将不得不做出他们一生中最艰难的政治决定之一，批准首相梅伊伊
（Theresa May）和欧盟谈好的脱欧协定，或是在没有任何协定的情况下硬脱欧（
no-deal Brexit），或是，干脆完全扭转当初公投结果中止脱欧进程。
关于最后一个选项，在英国人当初以些微多数投票同意脱欧已2年半之际，近期的民意调
查发现大多数英国人民更愿意留在欧盟内。
搬石头砸脚
这场欧盟成员国资格公投由梅伊伊的前任首相保守党卡麦隆（David Cameron）所发起，
这位关注政治利益更多于国家利益的前首相本想借此打击党内的右翼英国民族主义者（
nationalists）和投机主义者（opportunists）派系，谁知竟是搬石头砸了自己的脚。
脱欧公投结束后，卡麦隆随即辞职，把解释公投结果这个烫手山芋及尴尬任务丢给了继任
者，接棒的梅伊伊也下定决心宣示“脱欧就是脱欧（Brexit means Brexit）”，并开启
了此后这个她当初反对的脱欧进程。
然而梅伊的任务从一开始就因为三个因素而复杂化了。
首先，“脱欧派（Brexiteers）”编织了一套关于退出欧盟的虚伪画饼，他们承诺退出会
一切顺利，英国肯定能占到便宜，这个国家会在没有任何损失之下获取更多好处，最终成
为一块不受欧盟规管的应许之地。作为自己命运的主人，英国人在签订新贸易协定上拥有
完全自主权。但脱欧派显然没想到的是，欧盟不能也不会允许一个国家在不接受附带义务
的情况下享受成员国全部的利益。
第二个复杂因素在于英国人对主权还缺乏许多了解。
低估27国的联合强硬立场
一般而言，主权让国家能保障自身的利益，但这通常需要与他国合作。脱欧派没有意识到
的是，英国除外的27个欧盟成员国拥有的集体利益维护能力，远超过27国各自为政，而这
也是欧盟在处理英国脱欧谈判的行事方式。
那些批评梅伊版本脱欧协议的论者抱怨，这将使英国对自身事务的话语权较目前更少，但
脱欧后的情况只会更糟，管理经济，环境和社会关系的规则究竟是否由布鲁塞尔（
Brussels，欧盟总部所在地）或其他地方制定其实太不重要。
如果英国想与他人做生意，就必须同意具共识的规则，一旦成为孤家寡人，英国就必须决
定与哪个经济集团同一战线并接受该集团的规则。
这与主权或管辖地无关，只是一个关于智慧财产权和技术转让方式上更偏向于中国还是西
方，或者在食品和农业标准更倾向于欧盟还是美国的选择问题。如果英国坚持追求纯粹的
主权定义，那就只会落到悲伤孤立的境地。
北爱边境的巨大困扰
第三个复杂因素则是梅伊自己一手造成的。
在进入脱欧谈判后，她立即划定了一条毫无不必要的红线，英国脱欧公投最初的内容并未
提及欧盟关税同盟和单一市场，也没有提及欧洲法院，但梅伊却宣布英国必须脱离这三个
体系的管辖。
可以预见的是，这将立即引发关于爱尔兰边境等棘手问题，北爱尔兰（Northern Ireland
）作为英国领土将会脱欧，而爱尔兰共和国（Republic of Ireland）却仍将是欧盟成员
国。
如果大家都在欧盟关税同盟和单一市场内部那就相安无事。但在英国脱欧后，欧盟就得在
所有主要与英国领土接壤的边境口岸设立海关检查站，也将对20年前恢复北爱尔兰地区和
平的《耶稣受难日协定》（Good Friday Agreement）产生潜在的危险影响。
梅伊所谈判的脱欧协定则试图以完成各类看似不可能的任务，同时拖延回应部分缺乏答案
的问题来解决上述这些复杂问题。
谈判内容乱糟糟
2019年3月29日完成脱欧后，英国将进入一个成为单一市场和关税同盟成员的过渡阶段，
英国与爱尔兰间的有效边界也将不复存在。不出意外，这笔交易既无力满足那些极端脱欧
派，也无法讨好投票留在欧盟的数百万人。
梅伊现正迫使议会选择接受她的交易版本或者硬脱欧，她坚持不存在其他妥协方案，认为
是结束英国家分裂性辩论的唯一途径，但由于她在议会中的多数派优势极为薄弱，因此也
尚不清楚她是否拥有所需的选票。
如果梅伊的提案泡汤，那么脱欧派就会让英国人在完全缺乏协定的情况下脱离欧盟，这一
结果将面临极大的反对声浪，其他人希望能得到一个构建于“挪威模式（Norway model）
”之上的结果。
这将涉及单一市场和关税同盟的成员资格，一方面服从两者的规则，一方面可以自由地在
其他地方单独行动。还有部分包括10月伦敦游行的70万人则认为，任何脱欧的最终协议都
该由“民众投票（people’s vote）”来确定。
歹戏拖棚的英国脱欧
反对二次公投者的论点是，这也将引发英国更深层的分裂，尤其在逆转第一次公投的结果
，不过，这个说法其实不得要领，强硬脱欧派拒绝与欧盟的任何妥协，作为意识形态上的
纯粹主义者（ideological purists），就算结果好比跳崖自杀，他们仍只会在英国完全
脱离欧盟后才会满意。
还好，英国民众不太可能接受这一选项。
因此无论发生什么，关于英国脱欧的辩论都将继续嘈杂下去，与此同时，英国人应该向世
界各地的朋友们道歉，因为这场自我伤害的闹剧肯定闷坏大家了（growing tiresome）。
（责任编辑：简嘉宏）
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