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进击的Caravan？直冲美国的万人“偷渡移民团”
新闻来源: (须有正确连结)
https://global.udn.com/global_vision/story/8663/3457619
2018/11/02 转角说
"...请即刻调头回家！除非依循合法管道，否则美国绝不会接受你们的！你们的行动，
是对我们国家的入侵！我们的军队，正在等着你！"
——2018年10月29日，美国总统川普@推特
2018年10月13日，在中美洲的洪都拉斯，数十个家庭、一共130余人的队伍，正缓慢地从
汕埠市（San Pedro Sula）聚集。这里是洪都拉斯第二大城、经济中心，也是因黑帮、毒
品暴力、超高谋杀率而闻名世界的“罪恶之城”——这130多人正准备放弃家园，远走他
乡。
“我们要去美国，我们只想好好活下去。”他们边说边走，跟进的数量也越来越多——直
到11月1日，北向人潮的总数已超过1万人——夸张的迁徙画面引发世界震撼，而愤怒的美
国总统川普，也趁著期中选举的最后关头大声疾呼：美军已经出动！他绝不会允许这批“
罪犯、恐怖份子与偷渡客”仗着人数“非法入境”、“入侵美国”。
自由派的媒体称他们为“大型移民团”（Migrant Caravan），就像是当初美国西部拓荒
的篷车队（Caravan）一样；但保守派的媒体则指控这是“蛮族入侵”（Invading Horde
），长城之内的美国就如昔日的罗马城，即将沦亡——但他们到底是谁？在人潮缓慢地北
向移动中，他们离“美国终点”究竟还有多远？又怎么会触发与“中华民国”之间的蝴蝶
效应？
▌第一步“起点”：毒品战争＆人蛇集团
在美国的南方边境，非法入境的移民潮早已是陈年痼疾。过去，美国的南边管控相对松散
，许多中美洲的劳工都会趁著农闲直接越境、北上打工。但随着时局的更迭，美国经济对
于季节工的需求也有所改变；再加上自70年代高速成长的“北美贩毒网”以及紧接而来的
“反毒战争”，入境美国的北向管制也就变极为严苛，中美洲人再也无法无证入境，“偷
渡”也就成为边境的替代常态。
在80～90年代之间，南方偷渡客的越境行动大多零星，尽管偶有追逐但大致和平；但近12
年的情况却急转直下——自2006年开始，时任墨西哥总统卡尔德隆（Felipe Calderon）
配合美国向毒枭宣战，以军队之力发动了10多万人丧生的“墨西哥毒品战争”。在血腥当
中，许多遭受压力的中小型毒枭集团也因应时局而“转型”，边境年年增长的偷渡人潮，
也就成为黑帮大赚现金的极好商机。
这些由毒枭插手的“人蛇生意”，一方面安排边境偷渡，另一方面也以暴力手段，垄断了
既有的移动生态。来自中美洲的偷渡客们，自此不仅要面对查缉，黑帮的威胁——付钱找
人蛇的会被人蛇敲竹杠，没付钱的则会因“不上道坏规矩”而被人蛇袭击——也让偷渡伤
亡的风险遽增。
人蛇集团的“服务内容”是什么呢？
一般而言，花钱找人蛇之后，犯罪集团会负责供应一系列的“移动小屋”，让中美洲偷渡
客可一路跳点、移动到美墨边境。到了美墨边境，每人将有“三次越境”机会，但如果风
向不对、运气不佳、甚至是提前被捕，你的生死也与人蛇无关。
在犯罪集团的把持之下，美墨人蛇的偷渡收费急遽暴增——根据美国国土安全局的调查，
在2008年的边境偷渡费用，人蛇平均索取每人2,000美金（新台币6.2万）；但到了2017年
，费用却暴增4.6倍、高达每人9,200美金（新台币28.3万）。除了费用飙涨，人蛇集团还
时常坐地起价，除了强迫卖淫、劳役来“还债”，甚至还曾传出多起大规模勒索撕票的屠
杀惨案。
人蛇偷渡风险日增的同时，美国政府对于边境的管控，也从小布什、欧巴马政府开始日趋
严苛。但许多反偷渡的政策，却引发了公民团体对“草菅人命”的反感，因此由NGO组织
、指挥、协助的“大型移民团”——即上文所谓的Caravan——也自此出现。
▌第二步“越境”：无国界人民的Caravan？
众多策动Caravan的NGO中，以“无国界人民”（Pueblo Sin Fronteras）最为著名。根据
无国界人民的自述，他们之所以组织大型移民团，除了是“个人对于人为国境的自由反抗
”外，亦是希望能减少人蛇的犯罪垄断，让“决心远离家园的人们”能免于毒枭集团的威
胁与伤害。
在无国界人民的想法中，“团结力量大”是越境行为最重要的优势，因此自欧巴马时代，
他们即不断在洪都拉斯、危地马拉、萨尔瓦多与墨西哥等中美洲的非法移民大点，积极策
动“大型移民团”。因为只要人数够多，中美各国的警察与黑帮，就不能随意对他们施暴
，旅途的过程也能彼此照应，减少遭遇绑架、侵犯、甚至被拘留奴役的风险性。
无国界人民与人蛇集团的最大差异，在于无国界人民并不真正介入“偷渡行为”。一般来
说，他们会协助人数号召，其志工或专员也会于每一个中继点提供路线咨询、审查应对对
策（遭遇警察与黑道怎么办？自己有哪些庇护的权利可以申请？），在经费与组织充足的
状况下，无国界人民甚至能替移民团租赁“接驳巴士”；但所有的协助，都只会到墨西哥
北部为止，受限于法律与道德争议，移民团越境的“最后一哩路”，无国界人民并无法参
与。
虽然无国界人民的态度是“反正人的移动无可避免，我们就在合理范围内让大家安全”，
但组织的大型移民团却总因人数庞大而引起关注——这虽能让世界了解中美洲的困境，但
也迫使原本睁一只眼闭一只眼的各国“认真执法”，以紧缩边境回应来自美国的压力。
通常这种“季节性组织”百人即能成团；但今年春季，无国界人民就在中美洲召集了
1,800多人的大型移民团——浩浩汤汤的规模，当时就引发了美国总统川普的震怒。“偷
渡Caravan”一词，也才在行之有年之后，首度成为全美舆论关注且争辩的焦点。
不过2018的春季移民团虽然轰动世界，但最终成功挺进到美国国境的只剩400人不到，没
被遣返的更是屈指可数。因此无国界人民的作法究竟是倡议“自由移动”？还是不必要地
刺激美国排外反移民的号角？若以结果论断，整场行动究竟帮助了谁？算不算一场空？
...种种矛盾争辩，皆使无国界人民备受圈内的质疑压力。
不过无国界人民的几名主要干部，后来也都受到各国政府“关切”。因此2018年10月份的
新一波超大型移民团，据称已不再由无国界人民“主动发起”（但后来有派出志愿者从旁
咨询）——但人数声势不仅数倍于以往，突破7,000人、甚至1万人的行动规模，却是超乎
所有人的预期。
▌第三步“拦截”：墨西哥该怎么应对？
10月13日出发的洪都拉斯移动团，第一批虽然只有130多人，但“集团远行”消息却快速
传开，一路上越来越多人沿途加入。两天之内，他们就移动了100多公里，来到了宏都拉
斯－危地马拉边界。虽然在国境上他们遭遇了国境警察的短暂阻挡——但此时他们的总数
已超过4,000，中美洲各国政府再也没有能力与意愿阻止他们前进。
闯关后的洪都拉斯团，随即吸引了更多危地马拉人沿途加入。到了10月19日，第一波移民
团的先锋群，就已抵达了危地马拉西南、与墨西哥一河之隔的边境关口——特昆乌曼市（
Ciudad Tecun Uman）——并在横渡墨瓜两国的苏恰特河桥上，遭遇墨西哥边防警察的拦
截。
虽然在美国南方边境的非法入境者中，墨西哥人一直是偷渡客的绝对大宗；但近10年来，
历任墨西哥政府也都因经济与政治诱因，一直忠实地配合著美国的“南方管制政策”——
好听的说法，是协防美国的“前置长城”；难听的形容，就是美国的“看门狗”。
由于当时川普早已透过推特，发出了“偷渡客将至”的警告，不敢怠慢的墨西哥中央政府
于是紧急派出大批镇暴警察，挡住了苏恰特河的关卡，向移民团强硬发出“管制三律”：
没有合法签证者一律不得通过，申请墨西哥庇护者一律送至居留营审查90天，非法入境者
一律驱逐遣返。
谁知墨西哥的边境声明竟然毫无作用，虽然镇暴警察暂时挡住了跨境大桥，但移民团的后
续梯次却如潮水般涌来——根据20日的警方估计，移民Caravan此时已集结超过7,000人—
—尽管墨西哥警方一度动用催泪弹与镇暴冲锋，但部队数量早已是压倒性劣势，大批民众
冒险跳河前行，剩下的人群也不断对边防关卡发起冲锋。眼见状况濒临失控，墨西哥警方
也只能在象征性的喊话、象征性的阻挡、与象征性的镇压后，就开放边境铁闸让上千移民
鱼贯入境。
虽然川普过往曾猛砲“美墨长城墨西哥出钱”与“拒让墨西哥人抢工作”，种种言行态度
让墨西哥政府极为反感；墨方也曾扬言要大开南方边界，让美国人“自己处里中美洲移民
团”。但由于美国、加拿大与墨西哥方面才刚在10月初完成《美加墨协定》（USMCA）的
签署，当前的总统潘尼亚-聂托（Enrique Peña Nieto）又将于12月1日卸任，敏感时机
的种种交错，也让当前的看守政府极为难堪。
照理来说，潘尼亚-聂托政府很快就要政权交接，美国的高不高兴、川普的反应如何，怎
么看都是新政府的烂摊；但由于在今年大选中，现任右翼的执政党大幅惨败，下野在即的
同时，似乎也不能再得罪美国这个重要的政治靠山。因此无可奈何之下，潘尼亚-聂托也
只能积极处里，并高调地提出应变策略：“我家就是你家计画”（ Mi Casa Es Tu Casa
）。
“就算能走到美国，还是会被川普遣返...到时候你们又该怎么办？”喊出“我家就是你
家”的潘尼亚-聂托向移民团喊话，强调墨西哥政府确实很同情“中美金三角”的犯罪问
题与经济困境，因此在现行折衷下，他呼吁所有非法入境墨西哥的中美移民应即刻申请“
墨西哥的难民庇护”，墨西哥政府保证会在审核阶段堤供大家临时签证与工作许可，众人
也可省去遣返一场空的风险，至少在墨西哥“避风安家”。
然而“我家就是你家计画”却有一个明显的前提——所有申请庇护的“登记难民”都将被
安置在墨西哥南部边境的恰帕斯州（Chiapas）与瓦哈卡州（Oaxaca），他们不得继续北
上，更被限制住居。
只要移民团注册成为“难民”，当局就能提供安置支援；但同时墨西哥就能以此向联合国
难民署与美国、加拿大申请“特别支援”，甚至有可能将这两个行政州划为特别投资区，
一方面能提供难民就业机会，二方面也能以援助投资为名，改善这两个墨西哥最为贫穷的
南方州。
在墨西哥南境的移民团前进路线上，各个中途城镇都有墨西哥政府派驻的移民官员大力宣
传着“我家就是你家计画”，但Caravan群众的反应却相当冷漠。许多人认为洽斯帕与瓦
哈卡的经济和治安“和我们老家根本差不多烂”，留下来根本毫无意义；同时，大家也担
心墨西哥政府只是拿出往常老招的缓兵计——先分散移民团的数量，然后逐一包围分断，
最终趁舆论消温后再驱逐遣返。
▌第四步“蝴蝶效应”：川普的反击与“台湾”的外交麻烦？
对于川普来说，10月份的大型移民团来得正是时候，因为20天后就是美国的期中选举，成
千上万、朝美国边境蜂拥进逼的“偷渡客”（illegal aliens），正好成为川普限制边境
政策的“现成宣传”。
川普的反应——除了推特放砲外——大致分为两种对策：他一方面要国防部长马提斯（
Jim Mattis）派出数千美军“镇守边境”；另一方面也直接向中美三国、甚至是墨西哥放
出了“断援威胁”。
在一般媒体的叙述中，川普在“边境增兵反移民”的陈述，固然相当耸动；但事实上，过
去的小布什与欧巴马，也都曾下令军队或国民兵“增援南方边境”，其作法其实大体不脱
例行公事。
目前川普打算在边境各州加派1万5,000名兵力，但奉命行事的马提斯却讲得很清楚：受限
于联邦政府《1878义勇兵法案》，受国防部指挥的正规美军不得用于执行国内法律。军队
可以协助修缮边境围墙、建设收容所、提供空中侦查与后勤支援；但不会——也不能——
负责第一线阻挡、逮捕非法移民的直接任务。
至于切断中美洲金源的威胁，就复杂得多。在大型移民团形成的初期，川普就已透过
Twitter张牙舞爪：
"美国政府已强烈地向洪都拉斯总统发出警告，如果他无法阻挡这批偷渡移民团继续往美
国前进，并把他们给带回洪都拉斯——洪都拉斯接下来就别想再拿到一毛钱或一毛援助！
通告马上生效！"
华府表示——从欧巴马年代开始——美国政府在2015－2017年间，一共向洪都拉斯、瓜地
马拉与萨尔瓦多发了26亿美金的援助预算，“谁知道这三个国家竟没办法阻止人民离开，
反而纵容他们非法地进入美国。”
“过去两年半，我们一毛钱都没收到！”面对川普的断援威胁，危地马拉总统莫拉雷斯（
Jimmy Moralez）反击得相当直接。他表示，欧巴马政府与中美三国的协议是“共同投资
”，自2015年开始，危地马拉也已“配合美国国务院的要求与指示”，对美国钦点的“非
法移民来源热点省份”加倍投资，但美方的后续信贷与补助却是爱给不给，至今还有一半
以上的预算编列被华府扣住，“贵国提出的要求，我方哪次没完成——但只要我们一达标
，美国就会马上变更补助条件。”
川普对中美三国的再三威胁，早已让各国多有不满，像是台湾的友邦——洪都拉斯的总统
叶南德兹（Juan Orlando Hernandez）———今年9月份就曾借由联合国年度大会的机会
，在《路透社》专访公开抱怨：美国再这样恶搞下去，中美各国倒向北京恐怕也是迟早的
事。
“中国投资的到来，大幅改变了中美洲的现势...我认为美国似乎太晚才认清这种现实。
”叶南德兹表示，美国当初为了阻止非法移民潮，而和中美三国签订了《共荣联盟协议》
，但就和危地马拉的抱怨一样，美国在指手划脚的同时、并没有让中美盟友实质地享受到
合作利益。在此情形下，川普的成日威胁，或多或少也让各国另谋出处，而挟带国家资本
大举进逼的中国，也就成为符合逻辑的“替代选择”。
在当时的访问中，叶南德兹虽特别强调“洪都拉斯依旧选择台湾”，但整体战略环境确实
越来越险峻，“虽然说每个国家有每个国家的战略考量...但如果再这样下去，大概也会
有越来越多国家，和巴拿马与萨尔瓦多做出同样的‘倾中’决定。”
叶南德兹的发言尽管点到为止，但在两个月后的现在，洪都拉斯却也成为这波“Caravan
危机”中的主要当事国——因此当美洲各国彼此控诉，一切看似老调重弹、歹戏拖棚的同
时，地缘政治与移民问题的“蝴蝶效应”，却直接牵动了地球彼端仍在看戏的“中华民国
”。
▌第五步“终点”：在美墨长城跟前？
这波“Caravan危机”在美国的主流媒体中，主要分成两种讨论：以《Fox News》为首的
保守派阵营，不出意料地配合著川普，大力指控这波“非法偷渡客”就是“袭向美国的入
侵者”；不过《CNN》等自由派阵营却强调，川普的入侵说法根本只是“煽动期中选举的
妖言惑众”，因为这波万人Caravan目前才刚走进墨西哥南部，离美国还有2,000多公里（
如果要朝态度较宽松的加州走去，则有2,500公里以上），就算他们全部坚持前进，最快
也要12月中旬才可能走到美墨边境。
但若是撇开期中选举不谈，“12月”其实是一个相当微妙的时间点——因为在12月1日之
后，墨西哥就政党轮替、由左翼总统“AMLO”罗培兹-欧布拉多接掌政权。在卡尔德隆与
潘尼亚-聂托任内，墨西哥军警对于中美移民的态度是恶名昭彰的恶劣，其惯性施暴、甚
至与人蛇勾结，更屡遭人权组织与联合国点名谴责。而一向倾左、并极为反感边境管控政
策的AMLO，在上任之前也屡屡接触大型移民团的“中美洲兄弟”，除了积极安排他们在墨
西哥就业，更承诺未来任内将放宽边境，“让兄弟们自由进出。”
目前外界还不确定ALMO的放宽态度，是否会包含北方的“美墨边境”？但可知道的是，在
12月1日过后，墨西哥的新政府，势必不会再处处配合那些来自美国的“边境管控命令”
。
除此之外，从这波Caravan从10月13日于洪都拉斯启动后，直到11月为止，各地响应的人
潮仍在“不断膨胀”，以首波出发没跟上的萨尔瓦多为例，11月1日就传出了“2,000人移
民团已经出发、正在连夜赶路”的消息，再加上墨西哥本地的赴美移民也各自响应加入—
—因此就算期中选举无影响地结束，已突破万人规模的移民人潮，仍将继续向北前进。