《大家论坛》大国视角：“对中政策”自欺欺人 美国正在分裂世界
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贸易关税战或许得到外界最多关注，不过美国、中国间的冲突其实在各层面都有，包括汇
率、科技、网络与军事。这对于世界需要共同化解移民、气候变迁的挑战的时刻的确不是
件好事
照《华盛顿邮报》（Washington Post）记者伍华德（Bob Woodward）的说法，美国总统
川普（Donald Trump）的执政方式让川普政府可夸大其事，以掩盖其他关键错误。川普的
确透过冲动、让人印象深刻的威胁语气对付中国，这有效转移美国选民在11月的期中选举
前关注国内问题的注意力。
这个短视近利的策略与中国长期采取的美国政策有极大差距。尽管上海证券综合指数跌幅
大过于道琼工业指数，甚至触及2014年11月所创下的低点，中国则持续有限度的让人民币
贬值，以避免美国把中国列入汇率操纵国。
中国推动私企发展 美国退出国际组织
同时，中国面对外部环境恶化仍积极维持经济稳定，期许经济转型至更创新、包容与持续
成长模式。为提高努力成效，中国领导人推动私有企业发展，如中国国家副总理刘鹤近期
证实的，私有企业在税收比重上已经超过5成，贡献国内生产总值（GDP）比重达60％，科
技创新贡献率达70％，城市发展贡献率达80 ％，新工作机会与企业创立贡献率达90％。
中国领导人很清楚，除非国家面临全面战争的国安威胁，否则没理由持续牺牲私有企业以
补贴国有企业。
就降低未来不稳定性观点来看，中国上述策略是合理的。问题是，其他国家的内部问题，
如英国脱欧等，越来越被视为风险偏高的全球性议题。
经过数十年的全球化、科技发展，国家间连结紧密度更高了，一国的政策可能有着意想不
到的溢出效应。在此层面下，没有一个国家可以独自面对气候变迁、不平等加剧、科技垄
断的挑战。全球最需要合作之际，美国却不断撤出国际多边组织。
不论美国是否拥有全球领导权，单极化的世界正朝向多极化发展。区域局势是主导这个趋
势的力量之一，已开发国家快速老化中，亚洲、非洲与南美洲却享有人口红利、不断扩张
的财富，这显示他们有着持续性活力以及争夺资源的能力。
不过，川普政府偏好对抗、保护主义，以及短视近利的态度则让事情更糟了。举例来说，
为企业、富人减税不仅让美国不平等加剧，也带动全球竞争到底的氛围，这导致世界各国
财务持续发展力，也扩大不平等现象。
不仅惩罚中国 川普政策也伤害盟国
同样地，可以理解美国不再愿意为盟国防卫负担帐单，川普却笨拙地怪罪北约（NATO）成
员国必须增加防卫费用，此举对北约一点帮助也没有。川普的策略不仅削弱美国与亲近盟
国的关系，也导致美国与俄罗斯间紧张局势升级，因而衍生出更多国防方面的“影子价格
”（shadow price；意即决策者进行经济决策时心中所衡量取舍的真实标准。）
当然了，川普政府的贸易政策不仅仅以“惩罚”中国为目的。自由化永远都以降低全球贸
易、投资与资讯流通成本为目的。以国安为理由，防堵中国进入美国科技业，川普政府已
经增加这些成本，这不仅中国受影响，其他试图透过贸易、科技提高成长与发展力的国家
一样受冲击。
川普政府偏执地运用制裁措施解决问题，却得付出与其他国家一日为友、隔日反目的代价
。美国单边决定撤出2015年签订的伊朗核协议、对伊朗祭出经济制裁，让欧盟突然得面对
与伊朗间的新贸易壁垒。欧盟必须与中国、俄罗斯一起建立“特别支付系统”，以应对美
国对伊朗的制裁行为。
世界分裂化 不利各国合作对抗挑战
经过数十年开放、全球化后，世界又导向了分裂。这将严重削弱全球贸易、降低经济成长
，也将对世界联手对抗全球性挑战形成障碍。事实上，全球性挑战可能更为艰钜，举例来
说，因为气候变迁导致的生态破坏、资源匮乏将引爆冲突、不平等加剧，导致更大一波的
移民潮。
川普或许认为他的中国政策将达到“美国优先”的目的。不过，他的政策不仅伤害中国也
将伤害美国，更别说全世界了。唯一的方法避免如此大的伤害就是政策要改变，修复美国
与中国间的互利关系。中国政府公布“白皮书”（white paper），就是希望达到上述目
标。
中国领导人认为，经过数十年全球化，各国间交织著更复杂的关系，唯独在供应链、知识
网络是各自发展的。中国领导人同时很清楚，为了自身利益最好别轻易尝试。他们希望持
续深化与国际社会的连结，中国不仅不要成为干扰者，而要成为赋予提升全球安全的责任
的国家。美国也该如此。