《大家论坛》以色列视角：政府长期违法　侵犯阿拉伯民族公民权
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以色列新的《民族国家法》（nation-state law）声称在国家行使自己的权利“是犹太人
独有的”，同时将希伯来语定为以国的官方语言，确立“犹太人定居（Jewish
settlement）为国家价值”，以国上下都将努力朝此方向推进。
自由主义者谴责此法已侵犯阿拉伯少数民族（巴勒斯坦人）的公民权利，但它可能以更加
阴险的方式削弱以色列的民主。
新法规范前已歧视
这部新法律是现任总理纳坦雅胡极右翼联盟将以色列变成一个更不自由的民主国家的最新
鲁莽行动，与1948年的《独立宣言》和1992年的《基本法》相矛盾，这两部法律都在维护
人的尊严和自由，更甚者，两者都保障包括犹太人和阿拉伯人等所有人的权利。
然而，在实践中，以色列政府长期以来一直违反这些法律。虽然巴勒斯坦人在技术上可能
在宪法上与犹太以色列人地位平等，但这并未阻止政府歧视他们。例如，大多数国有土地
都是犹太人托管。
同样，早在新法律鼓励和促进犹太人定居点的建立和发展前，以国政府便已如此做了。以
色列建国70年以来，没有建立一个新的阿拉伯村庄，更甭说一个城市，旧村庄缺乏规划和
分区计划，这就是为什么非法建筑在阿拉伯村庄如此普遍的原因。
此外，以色列广泛的各种法律已明确和含蓄地将以色列定义为犹太国家 - 这是国际社会
同意的定义。 1947年的联合国分区计划将以色列定义为犹太人的国家，以色列及巴勒斯
坦和平进程长期以来的原则都是，巴勒斯坦人应该在1967年以前的两国边界建立国家并行
使民族自决权。
犹太人多数决
大多数以色列犹太人认为，应该限制阿拉伯人的政治干涉，诸如自决等“关键的国家决定
（crucial national decisions）”都要留给犹太人进行多数决。这就是前总理拉宾（
Yitzhak Rabin）拒绝求助阿拉伯议会支持通过《奥斯陆协定》（Oslo Accords）的主因
，讽刺的是，拉宾任内还曾让投资阿拉伯社区成为国家优先事项。
尽管如此，截至2017年，逾60％的阿拉伯以色列人认为以色列是一个生活的好地方（2015
年为64％），60％的人（2015年为58.8％）宁愿生活在以色列，也不愿生活在世界上任何
其他国家。
此外，在2012年，60％的阿拉伯以色列人接受以色列作为犹太人占多数的国家，具有犹太
人的官方特征，例如希伯来语是官方语言，星期六是休息日等。
如果民族国家法律的原则已经生效，并且人们普遍接受，为什么还要通过呢？显而易见的
解释在于，与美国总统川普（Donald Trump）和整个欧洲的民粹主义领导人一样，纳坦雅
胡希望借由通过新法来吸引人民，累积政治资本。
凭借极端民族主义和反阿拉伯言论，纳坦雅胡操纵以色列人相信自己遭受威胁，从而对抗
阿拉伯同胞。在警告阿拉伯人将“成群结队（in droves）”前往投票站后，他漂亮赢得
2015年大选。
民族意识是两面刃
所有这一切加上和平进程的僵局，使大多数以色列人相信他们的国家不可能既是犹太人又
是完全民主的。因此，他们接受了纳坦雅胡的民主价值观侵蚀，确定他们必须把身份放在
第一位。鉴此，以色列阿拉伯人承认以色列作为一个犹太民主国家的合法性，从2015年的
53.6％降至仅仅两年后的49.1％，也许不足为奇。
但是，民族国家法律不仅仅是在不断增加的以身份为中心的选民中累积政治资本的另一种
手段。还有另一个动机，一个对以色列民主构成更严重威胁的动机。
以色列是一个繁荣的发达经济体，但却建立在一个过小的劳动市场上。然而，阿拉伯以色
列人代表相当大的劳动力资源（正统犹太人社区也是如此，其中劳动力参与率远低于世俗
犹太人）。
为了提高对阿拉伯以色列人经济和社会融合的兴趣，以色列政府于2015年12月批准了一项
真正具有历史意义的5年计划。
3年后，阿拉伯以色列人的融合正在迅速发展。根据2017年以色列民主研究所的以阿关系
指数（2017 Israel Democracy Institute Index of Arab-Israeli relations），70％
的以色列阿拉伯人会说流利的希伯来语，77％的人对分裂不感兴趣。
此外，台拉维夫大学（Tel Aviv University）的贾莫尔（Amal Jamal）强调，以色列阿
拉伯学者数量的持续增长和以国阿拉伯中产阶级的出现。他发现，随着民族意识的上升，
成就了现实。
这就是民族国家法律的用武之地。阿拉伯以色列人日益一体化和繁荣，使他们能够反对歧
视性政策。然而，随着民族国家法律的实施，他们的法律资源却也受到严重限制。
但这可能不仅让一个越来越有权力的少数人沉默的问题：以色列政府并吞巴勒斯坦领土，
为打击阿拉伯多数人奠基。从这个意义上讲，民族国家法律是对政府自身扩张主义的政策
，更是对以色列民主的潜在破坏性打击。
由于两国解决方案近几胎死腹中，以色列确定犹太身份比民主更重要，这不仅对阿拉伯公
民不利，最终对以色列犹太人也会带来伤害。