《大家论坛》欧洲视角：中美俄强权角力　欧盟应加入赛局
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美国总统川普（Donald Trump）和欧盟委员会主席容克（Jean-Claude Juncker）或许在
上个月避免了贸易战，但欧盟所面临的挑战远远没有解决。在当今日益“霍布斯化”的全
球环境中，欧盟只有增加彰显实力的能力，才能生存，而对于这个基于否定强权政治建立
起来的实体来说，绝非易事。
通过1957年罗马条约，欧洲摆脱剩余的军国主义冲动，专注于构建一个繁荣和平的单一市
场。自此以后，欧洲唯一突出实力的手段只剩下贸易政策。
但该政策从未得到过战略性思维的指导，这导致欧盟只有有限的全球影响力，尽管它在世
界市场上取得巨大的成功。欧盟应该重新树立自己真正全球领导人的形象，不是透过模仿
经典超级大国，而是透过整合、显示不同类型实力实现。
欧盟在自尊、风险意识和行动力都示弱
欧洲已经拥有可观的规范的实力——即通过所谓的布鲁塞尔效应建立全球标准的能力——
其对科技公司的约束就是明证。比如，最近颁布的一般资料保护条例（General Data
Protection Regulation），为收集和处理欧盟居民的个人资讯提供了指引。
如今，强大的美国数位公司则竞相做出调整。4大美国科技企业Alphabet、苹果（Apple）
、脸书（Facebook）和亚马逊（Amazon）也因为市场主导地位，面临欧盟的压力。
欧盟经常无法认识到它的规范性实力，更不用说充分利用了。这加剧了三个方面的弱点：
自尊、风险意识和行动力。
自尊包括欧盟值得捍卫的信念、公开说出这一信念的信心，以及对欧盟真正的彰显实力的
潜力的认识。自尊的缺失严重拖累了许多欧盟成员，首当其冲的就是德国，尽管它对自己
的未来已经恢复了信心，但仍然死命地捍卫者自己的资源。
川普批评德国累积大量盈余，没有对跨大西洋防卫有充分的贡献。因此，德国应该更有动
力用自身能力增强欧洲。但尽管德国对资源分享的态度已经开始发生转变，实质性变化仍
然需要时间。
欧盟不愿彰显实力　对比美国重视利益
欧洲不愿意巩固、彰显实力，而美国全力以赴用市场实力推动其利益和偏好，两者对比鲜
明。例如，川普宣布他决定退出2015年全面联合行动计画（JCPOA，更著名的称呼是伊朗
核协议），并重新开机对伊朗制裁，这让许多欧洲公司担心无法进入美国市场，也决定从
伊朗退出。
为了说服欧洲公司留在伊朗，欧盟委员会修订了1996年阻挠规则，不再禁止欧盟司法辖区
内的行动方遵守治外法权制裁，允许公司回复因这类制裁所蒙受的损失，所有基于这些规
则的外部裁决，在欧盟一概无效。但修订毫无作用，环球银行金融电信协会（SWIFT）所
面临的局面就是明证。
2012年伊朗了解到，无法进入SWIFT基本意味着无法进入国际金融体系。但这正是美国所
想要的：如果SWIFT不能在11月初对伊朗结束，就将面临反制。但是SWIFT屈服这一要求完
全扼杀了伊朗留在JCPOA中的机会。这将给欧洲带来严重的政治失败，因为SWIFT位于欧盟
司法辖区内。
欧洲对欧元也表现出适得其反的信心缺失。欧元是世界第二重要的货币，但几乎在所有指
标上都落后美元，这增加欧盟面对美国贸易制裁的脆弱性。
欧盟必须解决的第二个弱点是风险意识。例如，中国需要获得欧洲工业技术来实现其经济
野心，需要欧洲港口来完成其一带一路计画。
但欧洲却放任自己被掠夺的事实，如眼看着中国接管港口和机场设施。欧盟—中国关系必
须更加互惠，欧盟——特别是敞开大门欢迎中国投资的南欧和东欧国家，要认识到中国的
活动所带来的安全风险。
俄罗斯对欧盟威胁不如中国
但是，要实现这一点，欧洲需要更加统一的对俄政策，尽管俄罗斯对欧盟的威胁不如中国
，但它热衷于强调——并加剧——其内部分歧。希腊把港口卖给中国人，德国追求增加欧
洲对俄能源依赖的Nord Stream 2管道工程，这些做法有什么可以指责的呢？
所有这些都因为欧洲和美国之间紧张局面的升级而变得更加复杂。欧盟和美国之间的紧张
局面已经影响到遏制中国的合作。行动力可以在这里派上大用。欧洲不能坐等其他人反制
川普政府对多边结构的破坏，而应该自己采取行动，想像一个没有美国的体系。
这代表着不但要确保国际贸易机制可以在没有美国的情况下生存，还要发展提高欧盟地缘
政治信誉、改变全球实力平衡的军事实力。在这方面，法国总统马卡洪（Emmanuel
Macron）在北约之外建立欧洲军事力量的方案至关重要。其成功将取决于联合的合作方针
，甚至可以把英国纳入进来。挑战也是显而易见的。但回报，对欧盟、对世界，则非常值
得我们去尝试。