《大家论坛》拉美视角：新总统拒认和平协议　哥伦比亚重燃战火
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2016年哥伦比亚政府与“哥伦比亚革命武装力量”（FARC）达成一项历史性和平协议，藉
此结束了导致26万5000名哥伦比亚人丧生、700万人流离失所，时间长达52年的战争。上
述协议曾被誉为解决看似棘手武装冲突的全新模式。但现在却已陷入前所未有的考验当中
。
即使在局面最有利的时刻，也很难彻底消除这样一场旷日持久冲突的根本原因。但随着伊
凡·杜克·马尔克斯（Iván Duque Márquez）接任哥伦比亚总统，铲除这场冲突的根源
变得更不可能。
杜克的导师是前总统阿尔瓦罗·乌里韦（Álvaro Uribe），乌里韦则是设计和平协议的
前总统胡安·曼努埃尔·桑托斯（Juan Manuel Santos）的政治克星，而胡安正是杜克的
前一任哥伦比亚总统。
总统拒承认JEP　法院裁决限制更改权限
杜克已经开始拒绝承认这项协议的主要条款，其中首当其冲的是承认“哥伦比亚革命武装
力量”为合法政党，并允许其参与民主选举。他还拒绝承认“和平特别管辖权”（JEP）
条款，创建这一“法外司法体系”的部分目的，是管理过渡时期司法——这是哥伦比亚革
命武装力量游击队，以及与之对抗的右翼准军事组织恶行所留下的烂摊子。
哥伦比亚有权有势的保守建制派一直对“和平特别管辖权”所代表的精神非常不满，因为
上述条款把真相、受害者利益放在第一位，因此格外注重修复而非惩戒。结果可能包括承
认、弥补肇事者的罪行。但哥伦比亚革命武装力量的高级领导人实际上可避免因犯下的罪
孽而被判刑。
但因为“和平特别管辖权”条款涉及的某些高级军方、商界和政界人物涉嫌与右翼准军事
组织有染，这些人现在已经被哥伦比亚参议院罢免。参议员们认为，军方需要建立由“公
正法官”、而非和平管辖条款“左翼分子”所主导的新法庭。而杜克甚至宣誓就职就已破
坏这项协定。
令人安慰的是由于哥伦比亚宪法法院做出裁决，总统无法对和平协议的条款进行实质性的
变更。但杜克仍然可以透过压缩实施协议所需的资源、政治关注来削弱协议的执行力。于
是接下来的问题就变成他是否会像桑托斯那样，明知与乌里韦相左仍然坚持选择务实的对
策。
FARC虽已解散　仍有其他非法团体威胁
但即使杜克不主动破坏和平协议，协议的执行也面临着很大的难题。虽然“哥伦比亚革命
武装力量”已经正式解散，但其部分团体却拒绝停止斗争。
他们现在正与准军事组织全面开战，其中有些源于21世纪初解散的右翼准军事组织；其中
包括拒绝桑托斯单独签署和平协议提议的“马克思主义民兵民族解放军”（ELN），以及
其他争相接管哥伦比亚革命武装力量非法经济的犯罪团体。
非法经济包括制造古柯碱的原料古柯。控制上述、其他非法资产的战争多集中在该国约
1/4的城市，其中受政府控制的不到5%。因为哥伦比亚幅员辽阔，政府为历史上处于边缘
化的地区提供服务、体制支持的能力一直与国家的和平与稳定密不可分。
大型农工企业兴起　原始森林面临被摧毁威胁
目前，“哥伦比亚革命武装力量”撤离的地区缺乏这种支持，导致那里容易出现新的波动
，这反映在政治暗杀事件持续攀升当中。面对暴力威胁的小土地所有者现在被迫贱价将追
回的被盗土地出售给大型农工企业，而为其收回土地提供依据的“受害者及土地归还法”
恰恰是和平协议的另一项重要规定。
上述企业也正在进入“哥伦比亚革命武装力量”撤出的哥伦比亚亚马逊地区，那里覆蓋的
原始森林正面临被摧毁的威胁。仅2017年，哥伦比亚就失去了近50公顷的森林覆蓋面积，
比2016年增加46%。这一重要生态系统的破坏有可能加速气候变化。
这都是摆在人们面前的严峻挑战，只有借助长期深入的结构性改革才能克服。但这绝非放
弃和平协议的借口。毕竟，这些挑战是可以预期的：与现有国家间签署的注重边界划定的
和平协议不同，非国家主体间订立的协议实际总是伴随着漫长而复杂的国家重建工作。
政治参与交换武装　有利重建偏远农村地区
例如，结束30年暴力为北爱尔兰带来和平的耶稣受难日协议。该协议于1998年签署，但直
到7年后爱尔兰共和军才同意解除武装。又过2年，天主教徒、新教徒才明确达成权力共享
协议。而当权力共享政府发生动摇时，英国政府的临时直接统治才再次实行。
像耶稣受难日协议一样，哥伦比亚的和平协议同样基于一种简单的交易：那就是以政治参
与换取解除武装。但重建该国荒芜的农村偏远地带是落实协议的唯一方法。来自既得经济
利益群体，以及为其服务的保守政治人物的抵制，导致这项本已高度复杂的任务更加难完
成。
国际人权核查委员会报告显示，部分由于上述抵制，哥伦比亚政府迄今为止从经济赔偿、
安全保障到援助同意结束古柯碱生产的农民仅实现18.5%和平协议所规定的改革、法律和
承诺目标。杜克总统任期将依据他挑战既得利益、推动和平进程意愿以加以衡量。
和平协议无疑不完美。但事实是，桑托斯留给他的继任者一个摆脱哥伦比亚革命武装力量
叛乱祸患，并正在走向持久和平的国家，更不要说他还留下了一份可能与民族解放军达成
和平协议的路线图。
他还同时奠定了农村改革的基础，如果这项改革最终完成，将产生不啻于哥伦比亚土地革
命般的巨大效果。这是一次带给哥伦比亚人梦想已久的持久和平稳定的黄金机会，杜克决
不能将其浪费掉。