坚定的台湾邦交国？　帕劳在中美两国间的生存困境
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近来，帕劳这个在太平洋邻近澳洲的小国，在台湾媒体中炒得火热。原因是帕劳总统雷蒙
杰索（Tommy Remengesau）公开表示不会改变与台湾外交关系的言论，以及由台商邱宏照
领导的“帕劳太平洋航空”停航中国航线引发大众关注。
民进党政府上台后，中国政府对台湾极力打压，台湾的邦交国不断减少。中国利用天价金
援及贷款，令台湾盟友一个又一个倒戈。毕竟如2018年世界卫生大会（WHA）期间，与台
湾宣布断交的布基纳法索外交部所言，“要捍卫国家的利益，故需要与台湾断交。”面对
巨大利益下，价值道德成为次要。而帕劳面对中国强大的利威逼利诱下，又会否成为下一
个跟台湾断交的邦交国？
中国经济近年急速上升，中国向外伸廷的欲望，亦随着口袋有多大，野心有多大而递增。
中国一直试图在帕劳兴建渡假村等基础建设，试图将帕劳拉向“一个中国”原则、与台湾
断交。
“武器化”的观光策略
在帕劳城市柯罗（Koror）的商业中心，许多饭店餐厅都是空无一人。没有中国旅客的光
顾，生意一落千丈。拥有多座帕劳饭店及渡假村老板巴拉贝（Jeffrey Barabe）表示，中
国将旅客变成‘武器’，用旅游业所带来的巨大收益，试图与帕劳建立外交关系。
中国政府将旅客“武器化”已不是新鲜事，2017年，韩国在美国协助下，宣布在境内布署
萨德反飞弹系统应对北韩威胁，但被中方强烈抗议，认为系统对中国国土安全构成影响。
随之而来实施对韩国经商、艺人演出及旅游封锁多项反制措施，甚至传出中国政府向中国
企业要求其下的3400名员工邮轮旅行不得在韩国下船，以收杯葛韩国旅游业之效。
据2017年帕劳观光局旅客来帕劳的12万2000人中，当中5万5000人为中国人，而台湾旅客
仅9000人。但随着总统不卖中国的帐，中国对帕劳实施旅游禁令，旅行社不得举办往帕劳
的旅行团，令往帕劳的中客大减。
面对旅游业困境，雷蒙杰索不为所动，并称“理念与价值观与台湾有很多共通点”，不会
因为压力而背弃台湾，并表示帕劳是一个民主法治国家，“我们会做出自己的决定”。
中国由始至终没有向帕劳正式交代为何祭出旅游禁令，但中国外交部表示，与其他国家的
外交关系必须在“一个中国”的构架前提下进行。面对中国非友即敌的霸道行为，帕劳上
月向美日求援，希望他们对帕劳的观光业伸出援手，但远水又是否能救近火？
帕劳逐受中国影响
事实上，帕劳的经济逐渐受中国财团所影响，中国近年来大肆在帕劳买地推发展计画，建
立酒店、开发大片无人土地，发展房地产不动产。中国的投资者截至2017年，在帕劳建立
了60个酒店合约，并获得政府99年的专利权，但随着中国对帕劳施压，这些项目一一被搁
置。在中国汉能集团租贷的一块林地中，生锈的铁板围封这个区域，内里无人作业。汉能
集团并没有再向帕劳提出发展后续计画。汉能集团为中国著名太阳能电池厂商。而在另一
个山头，一座原来是豪华别墅被荒废涂鸦，这个建筑物本由中国开发商人所租用居住，如
今却空无一人。
面对数十个发展帕劳的商业遭到搁置，雷蒙杰索表示，中国是帕劳重要伙伴，但“一个中
国”政策不是帕劳可以选择的。
曾担任帕劳驻台大使，以及旅客管理局主席的不动产估价师亨利（Jackson Henry）长期
帮助中国企业向当地部落租贷土地。他表示，现正建立渠道在2020年帕劳大选前，引入中
方投资。而2014年曾参选帕劳总统的生意人，雷蒙杰索的小舅子惠普斯（Surangel
Whipps），一直是中国“合心意”的总统人选。
亨利直言“事实上，我们很想与中国及台湾一起做朋友。中国的企业正在寻求下一届能改
善与中国关系的帕劳政府。”
2016年总统大选，雷蒙杰索以255票击败惠普斯，连任帕劳总统，2020年帕劳将会再次举
行换届大选，雷蒙杰索因做满两届，将由新领导人上场，纵使帕劳每年从对台湾手上获得
1000万美元（约新台币3亿1000万元），以及教育奖学金及医疗援助，相对中国的天价投
资简直小巫见大巫，帕劳与台湾的邦交关系或出现变量。
先控制他国的经济，继而影响政治，再让他国选出与中国友好的领导人，中国现正以这种
手段，对世界各国“称霸”。回顾历史，帕劳一直被欧洲列强所控制，由第一次世界大战
被德意志帝国夺取，到被大日本帝国估领，二次世界大战后被美国攻占，再变成联合国太
平洋群岛的托管地，直至1994年，根据与美国之间签订的《自由联合协定》，帕劳正式独
立，但就如以美元为法定货币般，帕劳一直与美国保持友好关系。
根据美国与帕劳、同是太平洋岛国的密克罗尼西亚联邦，马绍尔群岛之间的“协议”，每
年美国会为三个国家提供平均2亿美元（约新台币62亿元）的援助，但截至2017年12月，
美国一直迟迟未批出1.24亿美元（约新台币38亿5000万元）的援助。而到2024年为止，美
国亦没有任何扩大对帕劳金援的计画的意向。
中国伸爪太平洋地区
一名美国国务院发言人向《路透》记者表示，“美国与中国从不是零和的竞争对手。但是
我们担心的，是那些与中国合作发展与变成负债累累的国家，他们的国家可运行性以及被
中国企业主导下，当地人民所面对的社会，劳动条件等环境。”
根据2018年6月美国美中经济与安全审查委员会（US China Economic and Security
Review Commission）发表的报告指出，北京政府增加太平洋地区的经济参与，是机于外
交与战略的优先性，包括试图压抑台湾的国际地位，同时获得海洋的天然资源，以及发展
海军船队。
“台湾也爱中国”
密克罗尼西亚前联邦官员更表示，中国政府希望将“一带一路”计画扩展到帕劳，可在美
国“退场”的情况下，成为太平洋三国的重要经济援助来源。中国在密克罗尼西亚等地区
，已投放数以十亿计美元的投资。根据美国国防报告资料显示，2017年中国与太平洋论坛
成员国（Pacific Islands Forum）贸易额达82亿美元（约新台币2540亿元），而美国的
贸易额仅为16亿美元（约新台币497亿元），中国对太平洋的优惠贷款也大幅增加。
据当地人说法，相对中国，美国对帕劳的支持便肤浅得多，例如加大在美国车辆上的美国
国旗，并在公共场合上增加一些美国标志。
上届帕劳总统，曾任驻台大使的陶瑞宾（Johnson Toribiong）认为，帕劳不应再孤立自
己，“中国正在开大门，我们应该引进投资者，这是帕劳与中国关系一个重要因素。陶瑞
宾又表示，他很喜欢台湾，但即使是台湾人也很喜欢中国，台商他们想要中国市场，他们
才不理会什么政治因素，商人无祖国。”