《大家论坛》俄罗斯视角：西方想削弱普京政权　最好鼓励寡头拿钱出逃
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报纸上充斥着关于移民家庭面临挑战的报导，因此你很容易误以为，这些流离失所的原因
也正获得解决，但这种假设在大部分情形中都是错误的。如今，被迫移民问题的解决方案
几乎完全着重在帮助逃离的难民，没有把目标放在逃离的根本原因。要解决世界的难民危
机，关注原因就跟关注结果一样同等重要。
为什么家长们要冒着自己或孩子的生命危险，离开家园前往未知之地？为了防止家庭被迫
离开故土，我们能做些什么？我和我的同事们所主持的一项经济合作与发展组织（OECD）
新研究《2018年脆弱之国》（States of Fragility 2018），试图回答这些关键问题。我
们的发现很有启发意义，也令人担心。
官方援助应改变策略
到2030年，全世界超过80％的穷人将生活在可定义为“脆弱”的地区——脆弱是一种可能
因为政治、社会、安全、经济、环境等原因所造成的状态。不幸的是，如果眼前趋势持续
下去的话，解决脆弱性因素的发展援助是远远不够的。比如，2016年解决受脆弱性影响地
区的官方发展援助（ODA）总额为682亿美元（约新台币2兆980亿元），其中只有2％被用
于冲突预防活动，只有10％被用于缔造和平的计画。结论只有一个：我们必须改变ODA的
配置方式。
根据联合国难民署（United Nations Refugee Agency）资料，2017年被迫离开家园的人
数达到创纪录的6850万人，其中许多来自五个国家——阿富汗、缅甸、索马里、南苏丹
和叙利亚。尽管收容难民的国家急需资金支援长期安置措施，大部分ODA仍用在短期方案
。如粮食和住宿等人道主义措施占了去年ODA总额约三分之一。近十年来，这一比例一直
在上升。
相反地，用来建设学校、医院和其他基础设施的拨款一直往后推迟。这点并不难理解，出
资者会倾向支持能够立即帮助流离失所者的方案，但忽略难民的长期需要实为短视。简单
来说，国际社会的援助目标绝不能只着眼于让人活下去，还要提供移民一个未来。
ODA欠缺有效规画
如果能够得到合理配置，ODA能够成为强大的工具预防冲突、扭转造成脆弱性的趋势。此
外，这类支出往往是移民的希望之源，因为在许多受危机影响地区，ODA是最可靠的资金
来源之一，当紧急状态持续时尤为如此，因为拨款水准往往会随着其他来源的捐助耗竭而
下降。
平心而论，扭转当前ODA支出趋势绝非易事。脆弱性仍在以各种方式恶化，而解决多样化
的挑战，如暴力极端主义、气候变迁、有组织犯罪和性别歧视等，需要新的发展支出指南
。
尽管如此，我们急需马上采取行动。如果放任不管，冲突、暴力和其他形式的脆弱性将让
发展收益倒退几十年，进一步助长一开始导致动荡的因素。除非国际社会改变在脆弱地区
的投资方针，否则世界将一直无法实现联合国可持续目标的关键目标之一：一个都不能少
。
应借鉴医疗保健成功案例
将支出花在长期方案上还能带来财务回报。根据联合国（UN）和世界银行（World Bank）
资料，如果配置更多资金给冲突预防计画，每年可省下最多700亿美元（约新台币2.15兆
元）的难民安置成本。全世界已经采用成本效益高的医疗保健（比如推动定期筛检），但
同样的方法尚未用于移民决策。这可以、也应该有所改变。
全球移民危机——第二次世界大战以来最严重的危机——吞噬了为数巨大的金融和政治资
本。要有效解决这一危机，必须将重点转向加强移民来源地的稳定、安全和对未来的希望
上，这代表发展圈，特别是官方捐助，必须反思重点和政策。