《大家论坛》南亚视角：印度重启种族普查 穆斯林再成清算箭靶
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上报
印巴分治71年后、也是东巴基斯坦独立为孟加拉国47年之后，印度次大陆分裂的混乱再度
袭击这个国家。目前在印度阿萨姆省实行“国家公民登记”（National Register of
Citizens，NRC）所引发的危机，导致400万人的公民身份和前景陷入不确定，并且有可能
破坏地区的和平现状。
1947年英国离开印度，以宗教基础划分印度：在穆斯林占大多数的印度东部和西部省份之
中，建立一个穆斯林国家巴基斯坦。1971年印巴战争，巴基斯坦军队对孟加拉族展开残暴
的种族灭绝运动，约有1000万难民逃往印度，东巴基斯坦也独立为孟加拉国。
宗教、语言、文化 为印度教徒与穆斯林冲突远因
印度在那一次战争中打败巴基斯坦，绝大多数的难民都返回了新独立的孟加拉，但仍然有
些人选择留在印度，后来与当地居民无缝同化。接下来的几年，这批人目睹了数百万来自
孟加拉的难民，因为当地经济困境、缺少土地问题，选择逃离人口密度极高、拥挤难耐的
孟加拉而涌入印度。
虽然涌入印度西孟加拉邦的移民，生活在孟加拉族群中，很容易被同化，但因为与多数的
新邻居存在语言、文化和宗教的分歧，那些定居东北部阿萨姆邦的移民，所面临的挑战更
大。情况演变至1980年代，阿萨姆邦学生因为对失去土地和工作机会的前景，感到愤怒而
举行大规模的抗议活动，暴力冲突因此时有所闻。
阿萨姆邦几乎变得难以控制，一群孟加拉穆斯林移民族群，爆发野蛮的大屠杀，其中一起
案件发生于1983年。阿萨姆邦内利村（Nellie）和其他村子总共约3000名穆斯林遭杀害，
显见这次危机造成极为严重的后果。最终于1985年，时任总理拉吉夫甘地（Rajiv Gandhi
）达成一项《阿萨姆协议》（Assam Accord），承诺驱逐1971年以后，所有来自孟加拉的
非法移民，终结“阿萨姆暴动（Assam Agitation）”。
这件事说起来容易，做起来困难。多年以来，各式各样的特别法庭在估计2千万的非法移
民中，仅查出不过数千人，也没有采取任何具体行动，履行“阿萨姆协议”给予的保障。
相反地，这个问题被搁置了数10年。
2014年，由印度人民党（BJP）莫迪（Narendra Modi）当选，组成强硬派的印度民族主义
政府，并恢复“国家公民登记程序”。由法院指导和政府支持工作的主要阶段结束后，同
年7月底再公布第二版的NRC，名单上的人员，祖先1971年以前即抵达阿萨姆。
重启NRC 为剥夺孟加拉族穆斯林选票
印度人民党伪称这是“中立行动”，强调整个过程都受到高等法院的监督，甚至还庆祝“
外国人”的身份被认可。但因为此举影响范围包括，谁可以拥有土地、工作机会以及是否
可以在印度人民党执政的阿萨姆有投票权，让NRC完全不公正。无论最终影响规模如何，
外界仍然有时间对调查结果提出上诉，并且纠正错误，而最后被排除在外的绝大多数，显
然就是孟加拉的穆斯林。
事实上，有一方意见认为，恢复NRC的主要目的，为尽可能剥夺孟加拉族穆斯林下一次大
选的投票权。人民党的支持者之中，穆斯林人口占少数。而阿萨姆邦约3000万人口中，权
利遭到剥夺的400万穆斯林可能对人民党的选情，影响甚钜。另一方面，几乎不可能将孟
加拉穆斯林、印度籍孟加拉族穆斯林区分开来，剥夺这群为数众多居民的投票权，法律权
利影响层面也仍待评估，法院很可能不通过此决议。
无论如何，被NRC排除在外的孟加拉族穆斯林，失去的不仅仅是投票权。有人高调表示要
将他们驱逐到孟加拉。但是印度、孟加拉双方并未签署双边驱逐协议，孟加拉明确表示不
对任何外来移民负责。印度最不需要的就是再制造一次移民危机，或者更糟糕的是，强制
驱逐。毕竟，孟加拉已是少数与印度人民党维持良好关系的邻国之一。
民主的印度 恐迈向种族清洗的歧路
而被NRC排除在外的孟加拉族穆斯林，已居住在阿萨姆40多年，仍可能无处可去、流离失
所。有一些人建议在他们能够回到孟加拉前，先为印度建立难民营，更因为无法保证哪一
天会被赶出家园，孟加拉穆斯林的未来更令人感到恐惧。从本质上来看，剥夺人民已在民
主印度享有大半辈子的权利是否合理？
截至目前为止，NRC所带来的危机尚未导致暴力发生，但随着情况愈演愈烈，爆发暴力的
风险正在增加，现在政府必须正视这个棘手的问题。由1985年达成的协议，解决1971年以
降的行动，是否真的也能成为解决2018危机的最佳解方？印度的民主体制，真能忽视数10
年来一直生活在这片土地上的人民所享有的人权？尽管保护印度主权和公民身份的完整性
值得称赞，但这是否可以构成让数百万丧命的理由？
这一些问题没有明确答案，虽然双方高昂的意见都各有支持者，但人民党以多数声音压过
少数权利已该引起人们强烈关注，无论结局好坏，印度政府的NRC政策将影响印度动荡民
主体制的未来。