《大家论坛》IMF视角：巴基斯坦是经济寄生虫　新政府将遭危机
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上报
在巴基斯坦最近的选举之后，伊姆兰汉（Imran Khan）和他的巴基斯坦正义运动党正在着
手组建新政府。一如往常，新政府将遭遇一场经济危机。
一趟奔赴国际货币基金（IMF）的筹款之行似乎是无法避免了。
过分依赖IMF
巴基斯坦俨然已经成为了IMF身上的寄生虫。该国在过去30年中有22年是在十几个不同的
IMF救助计画中度过的。正如前IMF顾问伊提萨姆（Ehtisham Ahmad）和阿兹札里（
Azizali Mohammed）在2012年亚洲研究中心的一份研究报告中所解释的那样，没有任何美
国、IMF或巴基斯坦官员拥有改革巴基斯坦结构性经济问题的任何动力，因此救助仍将周
而复始地延续下去。
不幸的是，没几个巴基斯坦人读过伊提萨姆或阿兹札里的报告，甚至讨论过文章的重要性
。如果有人读过，他们会知道IMF处理巴国的手法是失败的。
数十年来，IMF的援助项目反而一直在侵蚀巴基斯坦的政府治理和国家能力，并为愈演愈
烈的腐败行为创造了条件，最终削弱了巴国的生产力和增长潜力。
一个接一个的IMF专案要求巴基斯坦开缴更多预扣税（而且从未退还过），附加费以及针
对石油和电力等基本商品的税款，就算这些措施会损害就业和投资增长。
当政府无法实现财政目标时，IMF又和巴基斯坦财政部商议下一季的借贷案，内容通常包
括向巴国人民的学费、银行交易、网络等征收新税。
不用说，如果企业甚至连下一季的预算将新增哪些税收都不知道，也就无法进行计画和投
资，这是经济学基本原理。
巴基斯坦沦实验品
此外，除了扭曲的税收政策外，IMF还迫使巴基斯坦财政部在缺乏任何实质性改革的情况
下进行毫无计画的开支削减，就算这会对增长造成明显负面影响。
1990年代执行这类IMF援助案时，巴基斯坦的国家公共汽车服务成为好大喜功政策的牺牲者，
导致大量车辆闲置报废，反而排挤公共服务的资金，包括铁路、员警、卫生和教育都被削
减得一点不剩。
换句话说，巴基斯坦一直是长期性紧缩政策的实验品。
草率设计的削减开支计画削弱了经济增长，逼使政府财政状况日益恶化，迫使其削减公共
服务和基础设施专案，结果是国家能力受到了严重侵蚀。
没有意外的话，伊姆兰汉的新政府也会和IMF讨论改革方案；但这类讨论都只会沦为纸上
谈兵。
过去10年来，人们一直在讨论改革困扰著巴基斯坦的电力短缺问题，但由此造成的损失却
仍继续增加。管理不善的成本浪费不断递增，私人电力生产商和政府持有的债务竟已经超
过1万亿卢比（约合82亿美元）。
治标不治本
新拨付的IMF资金无疑将引导伊姆兰汉政府重蹈覆辙。
它依然会坚持人为操纵汇率，同时规避填补国有企业损失漏洞的改革。当IMF还在制订巴
基斯坦2013年至2016年的计画项目时，我曾经对计画的副总裁警告，这个专案只会导致汇
率高估（overvalue），但她却不以为然。事实证明是我对了。
一再重蹈覆辙。
在IMF的援助下，巴国政府开始大洒金钱，以高息借贷支撑耗资巨大的项目，结果债务上
升，效率奇低。几年后，再发生另一场危机，再生出另一个IMF援助项目。
这些计画的短期性导致无法有效改革，并让那些过时的行业得以续命。与此同时，教育资
金不足，能源和水资源短缺日益频繁和严重，经济失衡状况恶化，政府的政策制定能力不
断下降。快速实现稳定的宏观经济指标成为了唯一任务，就算加速巴国社会和政治的衰退
。
正是这种急于达到IMF指定标准的做法导致了错误政策。
巴国人民承担代价
在没有适当计画下，例如议会或内阁审查，部长和专家审核以及国内咨询，巴国财政部拥
有了过多权力，政府治理却持续下降。这正是前任政府发生的事，利用IMF的计画来推动
一堆只有面子痛失里子的工程，承担代价的只有巴基斯坦人民。
合理的宏观经济政策不能透过随意草率的预算来达成，解决经济失衡的方法应该是刺激实
体经济增长，允许消弭赤字和债务。
正如新书《回顾：巴基斯坦如何能在2050年成为亚洲之虎》内容，经济成长发展需要良好
政府治理、充足国家能力，也只有透过广泛、深思熟虑的长期性改革才能达到这些要求。
问题在于，IMF是否会认清这一点，还是依然让巴基斯坦走老路，同时妄图不切实际的结
果。