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《大家论坛》亚洲视角：北韩的经济转型之路　越南是绝佳借镜
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在经历了几十年的僵局之后，朝鲜半岛终于有了一些外交动作。6月“川金会”——北韩
领导人金正恩、美国总统川普（Donald Trump）的首次会晤——达成了一份联合声明，金
正恩同意朝鲜半岛彻底去核化，以换取川普的安全保证。
当然，在一些人为此欢呼雀跃的同时，也有一些人提醒我们，北韩有撕毁承诺的传统。但
即使金正恩的承诺是认真的，他的政权要想从这些保证——以及从令人窒息的国际制裁—
—中获益，就必须能够恢复北韩萧条的经济。越南的经验可以作为参考榜样吗？
越南追随邓小平的中国改革之路
1986年，越南采取了革新开放（i M）政策，即一系列类似于邓小平在中国的改革
的经济改革，旨在建立共产党稳固统治下的市场经济。政府解散了农村合作社，取消了农
产品价格管制，允许农民拥有土地。它还对许多公司进行了私有化，放松了外国投资监管
，为私营企业创造更加支援性的环境，成立了出口加工区，并推动劳动密集型制造业的发
展。
在随后的30年中，越南经济以平均每年6.7%的速度成长。到2017年，人均GDP为2340美元
，出口总额超过 2100亿美元——几乎与澳洲和巴西等量齐观。外国投资者，包括三星等
韩国集团，在此过程中扮演了重要角色。
在4月27日的南北北韩峰会上，据说金正恩表示出有兴趣效仿越南的经济改革模式。美国
国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）回应这个想法，指出北韩可以复制越南以往路径，朝向经
济繁荣、对美关系正常化方向发展。
北韩过去10年经济成长率不到1％
如果全球最孤立的国家北韩真的决定采取这样的改革，可能会面临巨大的障碍。北韩中央
计划经济长期处于停滞状态，过去10年平均成长率不到1%，人均GDP只有1300美元（据南
韩央行估算）。制裁进一步制约经济表现：2017年，GDP萎缩3.5%，总出口额暴跌 37%，
只有17.7亿美元。
尽管如此，北韩的经济基本面条件是不差的，因为有教育程度良好的工人、丰富自然资源
，还有天然良港等地理优势。假设能够积极进行市场改革，允许大规模外国投资、接收新
技术，复制越南经济“奇迹”可期。
在这样的情形下，北韩可望享有两位数的经济成长率，光是与韩国直接投资关系就能让年
经济成长率提高 3个百分点。
越南是“集体领导”　不同于北韩“单一独裁者”
因此，真正的问题是北韩走这条路的意愿有多强。在这方面，我们也有保持乐观的理由，
因为金正恩确实比他的前任表现出更多的改革心态。他的主要国内政策“并进政策”（
byungjin），欲兼顾核计画、经济发展两大主轴，这很不同于其父的“先军政策”（
songun）。金正恩给了农场、工厂更多的自主权，也开放了一些市场。
2017年4月，金正恩宣布不再采取“并进政策”，他在劳动节会议上说，已经到了集中国
家资源重建经济的时候。但这一承诺的力度仍有待观察，因为我们无法得到北韩可靠的经
济资讯。
越南的公众要求通过集体领导转化为行动，但是，北韩则是由一位不可预测的独裁者做所
有重要决定。这不能排除经济改革可能。但如果北韩要效仿越南之路，它需要在追求全面
私有化、自由化的同时保持政治和经济稳定。
但是，首先北韩必须在去核化方面得做出重大、可信高的举措，这是解除北韩经济制裁的
前提。一旦制裁放松，南、北韩能够加强在人道、卫生和环境问题的合作，并讨论重启开
城工业园区。
只有当去核化完成后，制裁才会完全被解除。届时北韩可以与全球其他国家建立真正的贸
易、投资伙伴关系，并可能自世界银行（World Bank）、亚洲开发银行（ Asian
Development Bank）等多边金融机构，以及邻国（最重要的是韩国）的金融援助。韩国政
府将能建设贯穿两国的铁路、公路和能源网络。
去核化仅是第一步　持续改革才是重点
北韩与韩国和其他亚太国家，包括日本和美国关系的正常化，将刺激更深层次的经济转型
。这将持续改善北韩人民的福祉——当前的封闭制度让他们饱受磨难。
平心而论，考虑到金氏政权“系统性、普遍性、总体性”的 侵犯人权的行为，北韩要等
待相当漫长的一段时间，才能够被国际社会当成正常国家那样对待。但这绝不是坐等不动
的理由，而正是要求北韩立即采取行动走上新道路的原因——不仅要去核化，还要采取明
智的、持续的改革。
最重要的是，成功需要解除经济压力、外交孤立（与1980年代初越南所面临的情况非常相
似），后两者可能耗尽北韩保有少量的资源。
朝鲜半岛的未来走向将影响到所有人。因此，国际社会必须推动北韩抓住机会，不要将资
源浪费在核武器和导弹开发上，而要用在启动全面经济改革计画上。越南应该成为北韩的
榜样。