《大家论坛》BRICS视角：中国推动“金砖五国+”　欲重夺超级大国目标
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南非本周举办第十届金砖五国（BRICS，成员国包括巴西、俄罗斯、印度、中国、南非）
年会。当金砖四国于2009年举行第一次高峰会（南非于2010年加入）时，全球正处于已开
发国家金融海啸痛苦中，而日益活跃的金砖四国则代表未来。这些国家聚集在一起将有更
多有潜力，在地缘政治上可以制衡西方世界。
缺乏统一战线　IMF、世界银行仍被欧美霸权
但西方评论家长期以来一直以来都低估这样的潜力，使得金砖国家被迫去在全球治理机构
中争取更多的代表性。 2011、2012年时，金砖国家分别对国际货币基金会（IMF）、世界
银行（World Bank）领导人选拔流程提出挑战。
由于缺乏统一战线，这些组织依然是由欧洲人（拉加德Christine Lagarde）、美国人（
金墉Jim Yong Kim）把持着。尽管金砖国家确实成功让这些机构改革投票结构，让开发中
国家拥有更大的权重，但美国和欧洲仍然占据着的与自身不相称的权力。
在此背景下，金砖国家只得透过建立“新开发银行”（New Development Bank，NDB；简
称金砖国家开发银行、金砖银行）、2014年成立“应急储备基金”（Contingent
Reserve Arrangement）等方式来自行寻找“外部选项”。这些措施是作为现行布雷顿森
林体系（Bretton Woods system）的补充而提出的，但也不难看出它们将如何在未来某个
时刻，为一个替代性的全球治理框架奠定基础。
BRICS强调多边主义　中、俄对现有国际秩序持疑
毕竟，虽然金砖国家仍然强调多边主义的重要性，但显然他们并未符合当前的国际秩序。
虽然联合国安理会常任理事国资格确实使中国、俄罗斯相对其他大多数国家具备明显的优
势，但两者都对现有秩序抱有怀疑态度。
中国的外交政策越来越反映出大国崛起的态势。按照中国国家主席习近平的“中国梦”，
中国一直在努力争取与美国平起平坐。在2017年的中国十九大上，习近平也更加明确地提
出了“重夺中国超级大国”的目标。
对其他金砖国家来说，中国将如何使用掌握的众多地缘政治策略很重要，因为它们必须使
国家战略适应中国自己的“外部选项”（outside options）。自2013年中国成立“亚洲
基础设施投资银行”（Asian Infrastructure Investment Bank，AIIB）启动“一带一路
”倡议，提议将金砖国家扩展为“金砖五国+”，中国想当然是领导国。
中国在2014年签署“新开发银行”协议后不久，就宣布成立“亚洲基础设施银行”。在“
新开发银行”框架下每个金砖国家都拥有相同比重，都拿出100亿美元作为初始认购资本
。虽然，同等份持股非中国偏好的第一个选项，但并不强求。
AIIB核心是中国　巴西、南非没出半毛钱
相比之下，中国是“亚洲基础设施投资银行”的最大股东，持有26.6％的股权，印度约
7.7％，俄罗斯约6％。同时，巴西、南非虽然被指定为创始成员，但至今还没拿出任何钱
。这也因此证明“亚洲基础设施投资银行”是中国，而非金砖国家在行使自己的“外部选
项”。该机构对发展中、已开发国家都持开放态度，而核心国家是中国。
同样的，“一带一路”倡议自2013年推出后已经发展成为“南非国际事务研究所”（
South African Institute of International Affairs）的范斯塔登（Cobus van Staden
）所谓的“以北京为中心的全球贸易、投资秩序”。
这个倡议是习近平个人的标志性专案，建立一个不仅限于在欧亚大陆、印度洋之间的“命
运共同体”。实际上，该倡议让中国可以将其经济实力转化为地缘政治势力。
最后，“金砖五国+”提议彰显出中国对外关系的转变，显然会影响到其他金砖国家。著
眼于中国与其他开发中国的合作关系上，习近平在2017年中国厦门举行年金砖国家高峰会
上表示，希望“金砖五国+”代表性能够超越当前金砖成员国。
南非响应“金砖五国+”　非洲吸引更多国际关注
习近平最初的提议看似是扩大“金砖五国+”，但却被其他金砖国家抵制。南非现在则开
始倡导这个提议，在2018年金砖国家高峰会议第三天举行“金砖五国+”议程。
这三个形势发展代表着，相对于金砖国家合作伙伴，中国正意气风发的运用其庞大权力。
中国透过“亚洲基础设施投资银行”、“一带一路”倡议，正在为新区域、全球秩序奠定
基础。中国政府正透过贸易、投资以及军事实力战略（特别是在南中国海），以积极实现
习近平的愿景。
尽管如此，其他金砖国家依然可以在中国的“其他选项”的方面扮演重要角色。虽然每个
金砖国家都致力于改革国际体系，建立一个更加多极化的世界；但它们未必能就这个新秩
序架构达成共识。
南非在总统拉马福萨（Cyril Ramaphosa）的领导下，再次在非洲大陆上发挥领导作用。
这可能会令金砖五国对非洲给予更多关注。 但鉴于南非除自身利益外，还要谋求非洲大
陆的利益，因此不仅要与金砖国家合作，也要与其他开发中国家、联盟合作。最终目标必
须是支援、巩固一个基于规则的秩序。毕竟，这才符合非洲的利益。