大法官任命角力战：川普将把最高法院打造为“保守派俱乐部”？
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川普（Donald Trump）刚结束与北韩领导人金正恩的世纪会面，美国政坛并没有因此停下
脚步，一出出的政治大戏连袂上映，将影响下半年美国国内的政治动向。6月27日，美国
最高法院大法官甘迺迪（Anthony Kennedy）突然宣布将从终身职的大法官之位退休，于7
月31日生效。
今（2018）年年底美国将举行期中选举（Midterm Election），这个突如其来的震撼弹，
将对两党选情造成冲击，外界普遍认为这是甘迺迪送给川普的大礼，因为最高法院大法官
的提名权在总统身上。但进一步分析，此事对共和党恐怕是两面刃，一个不小心可能断送
共和党与川普未来两年的政治生命。
从堕胎到同婚，最高法院是“美国价值”的注解
美国在许多重大公共议题存有分歧，必须由最高法院裁决，因此八名最高法院大法官、加
上美国首席大法官（Chief Justice of the United States）在内的九位宪法权威，就成
为美国价值的最高诠释者。
甘迺迪被誉为是最超然中立的大法官，在重大法案都扮演关键一票的角色，包含同婚与堕
胎议题，他选择与自由派站在一起；却也在平权法案与川普旅游禁令上，支持保守派的主
张。但正是他客观的立场，让最高法院没有一面倒倾向自由派或保守派，形成理想的平衡
。
由于大法官人数不多，所以保守、自由两派势力始终在最高法院以一、两票之差拉锯，这
也是为何甘迺迪空出席位，会被解读对共和党有利的原因。
为了护送戈苏奇，共和党不惜发动“核选项”
其实这并非川普上任后首次提名大法官人选，去（2017）年1月31日，川普提名戈苏奇（
Neil Gorsuch）接替前一年逝世的保守派大法官史卡利亚（Antonin Scalia）。那次的提
名等于是“保守补保守”，对于最高法院的生态没有造成冲击，反观此次提名甘迺迪继任
人选，才是真正考验川普能力的抉择。
不仅是川普要审慎，连掌握大法官任命同意权的参议院，也要受到外界检验。
去年戈苏奇任命案的争议，在于史卡利亚死于欧巴马（Barack Obama）任内，照理该由欧
巴马提名出缺的大法官，但共和党却以大选为由，认为要把提名权留给新总统，从而在参
议院阻挠欧巴马提名自由派法官贾兰德（Merrick Garland）。
等川普上任提名戈苏奇后，民主党扬言在参议院用冗长辩论（Filibuster，又译费力把事
拖）拖延人事任命案，但共和党参议院领袖麦康诺（Mitch McConnell），却动用“核选
项”（Nuclear Option）的攻防，提案修改议事规则，把“终止冗长辩论”的门槛从60票
降为简单多数，让仅有52席的共和党得以终结辩论，护送戈苏奇进入最高法院。
民主党的“不良纪录”，挡川普提名还很难说
但令人意外的是，修改议事规则的“核选项”表决，竟然有四位民主党参议员倒戈，投下
赞成票。这四位分别是西维吉尼亚（West Virginia）的曼钦（Joe Manchin）、印第安纳
（Indiana）的唐纳利（Joe Donnelly）、科罗拉多（Colorado）的班尼（Michael
Bennet），以及北达科他（North Dakota）的海特坎普（Heidi Heitkamp）。
不仅如此，除了班尼以外的其他三人，也在戈苏奇人事同意案的表决开绿灯赞成。
这三位跟同僚唱反调的民主党参议员有个共通点，就是在今年要竞选连任，却都是出身共
和党明显占优势、2016年大选由川普胜出的州。相较于其他民主党议员，这三位面临更多
来自选区的连任压力；从目前的民调来看，海特坎普与唐纳利都陷入苦战落后，担任过西
维吉尼亚州长的曼钦虽然领先，但幅度也非常有限。
这也是共和党参议院领袖麦康诺希望在期中选举前表决大法官人事同意案的原因，这三位
有“不良纪录”的民主党参议员，不太可能在选举年做出不利于自己连任的表决，加上共
和党目前在参议院还是过半的51席，若大法官人事案压在期中选举前进行，共和党有更大
的把握可以通过。
甘迺迪退休后，最高法院大法官加上立场偏向保守的首席大法官罗勃茨（John Roberts）
，双方势力就变成4：4僵局，川普如果再提名一位保守派法官，最高法院将更向保守倾斜
。
川普已宣布会在7月9日公布大法官人选，而且是能做个40至45年的保守派法律人，若真是
如此，往后重大公共议题，自由派恐将面临数十年难以跨越的宪法高墙。
目前最高法院大法官，扣除甘迺迪后有两位年届八旬，皆是前总统克林顿（Bill Clinton
）任内提名的金斯伯格（Ruth Bader Ginsburg）与布雷耶（Stephen Breyer），他们的
席位未来两年若是辞职或出缺，川普就有更大的机会把最高法院打造成保守派俱乐部；所
以民主党无论如何都有理由全力阻挡此次任命案，避免在最高法院全面失守。
共和党的多数假象，参议院表决不见得会赢
但对共和党来说，这个如意算盘并没有这么好打。目前共和党期中选举选情艰困，力保参
议院过半的难度很高，若参议院主导权真被民主党夺下，届时要通过人事案将难如登天。
不过对共和党来说，眼下最值得担心的恐怕不是民主党，而是四位自家人的“造反”。
去年2月7日，参议院表决教育部长戴佛丝（Betsy DeVos）人事案时，来自阿拉斯加的穆
考斯基（Lisa Murkowski）与缅因的柯琳斯（Susan Collins）跑票，导致票数形成50：
50的僵局，最后由参议院议长、副总统彭斯（Mike Pence）投下关键票让人事案过关。
共和党在参议院的表决，不只扯过川普一次后腿，去年川普最大的立法挫败，是7月27日
的欧记健保（Obamacare）废除案表决，当时投下反对票的也是穆考斯基与柯琳斯，但没
想到亚利桑那州（Arizona）的麦肯（John McCain）拖着脑癌病体走入议场，也当众投下
反对票，让法案以49：51遭到否决。
另外一位共和党必须担忧的对象，同样是来自亚利桑那州的佛雷克（Jeff Flake）。佛雷
克以谴责川普闻名，是共和党内反川普的头号大将，并在去年10月就宣布，因为跟川普理
念过度不合而放弃连任。此次大法官任命案，若川普真如对外所称提名保守派人士而引起
争议，佛雷克也没有投下赞成票的理由。
共和党在去年底输掉阿拉巴马州（Alabama）的参议员补选后，只掌握脆弱过半的51席。
虽然在麦康诺的主导下，把终结冗长辩论的门槛下修成对共和党有利，但不代表川普的大
法官人事案一帆风顺。
这四位共和党参议员，一位不连任、三位任期未满，在没有选举压力的状况下，麦康诺将
更难掌握他们的投票意向；且与病魔奋斗的麦肯，也不见得会出席投票，如此一来共和党
只剩50席，只要有一人被民主党成功拉拢，川普的保守大法官任命将功败垂成。
超然大法官，将成选战胜败关键？
美国地方法院近几年逐渐被卷入政治纷扰中，如川普的旅游禁令就遭地方法院多次阻挡，
让地方法院被部分人士讥为政治打手。相对而言，最高法院是美国司法的顶点，始终维持
其超然的公正性与中立性。
但最高法院的大法官结构，也确实会影响政府施政。以小罗斯福（Franklin D.
Roosevelt）来说，其任内为了应付经济大恐慌而推动的“新政”，就不时遭到最高法院
的阻挡，让他在执政初期尝尽苦头。后来在他12年的总统生涯，陆续提名八名大法官，与
后继总统的杜鲁门（Harry S. Truman）打造一个自由派主导的最高法院，反而改写美国
数十年的政治走向。
民主党眼看大法官任命箭在弦上，若真被共和党闯关成功，影响的不仅是年底选战，还有
此后数十年最高法院保守化的后果，因此会使出浑身解数力挡任命案，随着期中选举越来
越近，此事引发的对立只会逐渐加深。
川普虽有一个大好机会把最高法院向右倾斜，但整个任命过程实在没有乐观的本钱，若能
赶在期中选举前过关，对于提振保守派声势、打击民主党士气绝对有加分效果，让共和党
挺过执政党都选得很惨的“期中魔咒”。反之，若川普无法在共和党主导的参议院通过人
事案、遭党内同志窝里反，只会进一步打击他的威望，连带让期中选举跟着陪葬。
这场民主党、共和党都没有十足把握的提名攻防，与其说是期中选举的前哨战，不如说期
中选举是大法官提名战的延长赛。或许超然独立的最高法院，正在以另一种被动的形式卷
入两党的政治权斗，成为选战角力下的牺牲品。
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