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《大家论坛》政策视角：油价涨势难料　中东北非该取消燃料补贴
2016年1月开始为期2年的原油价格暴跌期结束后，原油价格上涨了1倍多。经验证实，高
油价对于石油进口国不利，对石油生产国有利。但在中东和北非（MENA），最近的价格反
弹对进口国和生产国都是一次关键性挑战，结果将决定该地区未来经济轨迹。
不管是能源进口国还是生产国，MENA国家向来都依靠能源补贴提供社会保障。在生产国方
面，他们依靠能源补贴分配资源财富的收益。根据国际货币组织（IMF），该地区总税前
能源补贴在2011年达到了近2400亿美元，相当于政府收入的22％和全球能源补贴的近一半
。
油价难回到2014年三位数高峰
但在最近几年，特别是2014年石油价格开始下跌以来，MENA国家一直致力于减少消费者和
企业的补贴能源，同时达到经济的现代化和多样化。但随着石油价格攀上新高，这些国家
有可能回到挥霍的老路，债务积压的可能性再次升高。
回到老路是非常危险的，因为没人能保证石油价格会一直上涨，甚至连维持在目前水准上
也十分不一定。
平心而论，全球石油需求的强劲成长、美国恢复对伊朗制裁，以及委内瑞拉和安哥拉减产
将继续给油价带来上涨压力。但美国页岩产油商对市场变化的迅速反应可能会对全球价格
有大大的缓和作用，这代表2014年三位数的油价高点不太可能重现。
OPEC、俄罗斯产量　牵动油价未来走势
此外，2016年底，石油输出国组织（OPEC）成员、俄罗斯和其他一些生产国同意减产，大
大加速了从2015年开始出现的油价反弹，但是否会延长产量限制尚不清楚。事实上，随着
油价上涨，特别是OPEC成员将不再热心遵守限产，而会提高产量，从而反过来拉低油价。
所有这些代表石油价格的近期前景最多只能说不确定。因此，利用下跌的油价减少吃掉预
算的燃料补贴的MENA政府应该谨慎动作。放弃关键但艰难的改革所带来的长期后果可能远
超过短期收益。
目前，上涨的全球油价将导致国内物价也跟着上升，除非政府透过补贴遏制本地消费者的
传导效应。但是，尽管这一方针或许能在短期防止需求下降，但它同时也会提高公共债务
水准，减少可投资于私人部门发展和整体经济转型的资源。
即使政府依靠削减其他支出来支付补贴，最终相抵下来的结果也是负面的。比如，如果他
们减少给予低收入家庭的转移支付，就会这些最脆弱的公民处境更加艰难。贫穷家庭的消
费倾向很高，因此这些减支措施也将弱化国内需求，导致竭尽全力为大量年轻人创造就业
机会的国家经济成长和就业创造速度放缓。
提高投资效益　制定合理投资法规
简言之，政府越是想要保护消费者避免受到石油价格上涨的影响，他们（在某些情形中还
包括分销商）的损失就越大。因此，MENA不应该采取这种方法，首先应该继续致力于提升
公共投资的效率，包括完全取消燃料补贴。
再来，这些政府应该用节省下来的资金去扩大和强化社会安全网，既保护穷人，又保证给
予穷人脱贫所需要的经济活力。与此同时，政府应该投资于结构性改革，支援焕然一新、
更有竞争力的私人部门，以及制定发展私人投资的聪明监管措施。在一些国家，这还代表
消除采用现代数位基础设施和支付系统的障碍。
繁荣的私人部门加上强大的社会安全网将鼓励冒险和企业家精神——这两者能够成为长期
成长的强大引擎，这才是MENA国家所需要的，而非吞噬预算的能源补贴。