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《大家论坛》反中视角：强占南海控制权 美眼睁睁看中国扩权
美国国防部长马蒂斯（James Mattis）示警中国南海实施“恐吓和胁迫”战略，其包括部
署反舰飞弹，地对空飞弹、电子干扰器，最近可装载核武器的轰炸机在永兴岛降落。马蒂
斯警告说，“中国忽视国际社会可能的行动。”
但会有什么行动？尽管2016年国际仲裁法庭的判决废除中国宣称的南海领土主张，但是连
两届的美国总统──前任的欧巴马与现任的川普，都无法阻止中国在南海的扩张行为。美
国仅依赖口头、象征性行动示警中国。
美军“自由航行”任务无法震摄中国
举例来说，美国拒绝邀请中国参加今年夏季26国的环太平洋联合军演（RIMPAC）。此举被
解读为，美国终于要对中国采取较为积极的对抗行动。马蒂斯称此决定是针对中国在南海
军事化行动的“初步反击”。环太平洋军演的规模是墨西哥湾联合军演的1倍，也高于地
中海军演规模50%。
同样的，美国海军的“自由航行”（freedom of navigation operations）在川普执政期
间实施次数更多于欧巴马时代。最近的一次行动中，一艘装载飞弹的巡洋舰、一艘驱逐舰
驶过了有争议的西沙群岛，马蒂斯宣称，美国是“唯一的国家”在对抗中国。
不过，中国也利用美国的“自由航行”行动向中国民众传播讯息，声称中国海军“警告并
驱逐”两艘美国军舰。更重要的是，美军的“自由航行”任务、不邀请中国参加环太平洋
联合军演，都不能改变中国在南海岛礁屿建设、军事化所带来区域局势变化，更不用说对
邻国的欺凌行为──这些行为不会威慑中国，也不会让美国盟友国安心。
美国仅关注全面战争的可能性
事实上，中国不断增加的侵犯行为已经改变南海局势。中国借此稳固印度、太平洋间战略
走廊控制权，全球约三分之一、规模达5.3兆美元的海运贸易都在此发生。中国也透过欺
凌、强迫寻求邻国不能依据“联合国海洋法公约”（United Nations Convention on
the Law of the Sea），在自己宣称的领海上勘探石油、天然气。举例来说，越南被迫取
消自己领土内的开发计画。
也许最恶劣的是，中国在南海人工岛礁上发展前沿作战基地似乎已经完成，如海军上将戴
维森（Philip Davidson）在4月对美国参议院听证会上所表达的。戴维森说：“不与美国
开战情况下，中国现在有能力控制南海。”戴维森已经接任美军印太司令部司令。
戴维森的言论揭露出事实。中国采取长期战略方针来加强对南海的控制（越来越扩大），
美国仅关注全面战争的可能性。
五角大楼表现出拆除中国人造岛礁能力，中国国家主席习近平将其视为他主要成就之一。
联合参谋部主管麦肯齐（Kenneth McKenzie）中将表示，“我只想告诉你们，美军在西太
平洋有很多经验可以摧毁小岛礁。”
川普、欧巴马眼睁睁看中国扩权
如果打仗是中国在南海唯一的脆弱性，美国将失去更大战略竞争。在寻求保护南海的军事
航行自由的同时，美国对中国对海洋自由的秘密侵略性攻击视而不见，其中包括限制该区
域其他国家的权利。
唯一可行的选项是推动阻止中国利用胁迫来推进其领土、领海的可信战略。如海军上将哈
里斯（Harry Harris）5月在卸任美国印度太平洋司令部司令时所提醒，“如果没有美国
、盟友国和合作伙伴参与，中国将实现其在亚洲的霸权梦想。”
简而言之，中国在没有开枪的情况下赢得南海的战斗，或者支付任何国际费用。虽然川普
正在维持此趋势，但这趋势始于欧巴马时代，美国眼睁睁看着中国建立7个人工岛礁，并
开始军事化。
美国仅痴迷于“贸易、北韩、伊朗”
欧巴马在2012年中国占领有争议的斯卡伯勒浅滩（位于该国专属经济区内的传统菲律宾渔
场）时保持沉默 ，促使中国在隔年开始在南海开展更广泛岛礁建设战略。在美国意识到
中国在宣称领土计画的范围和规模时，俄罗斯则以吞并克里米亚来分散注意力。然而，中
国在南海取得的长期战略影响力可是要大得多了。
不幸的是，在限制中国的扩张主义时，川普看起来和他的前任一样毫无头绪，仅痴迷于三
个议题：贸易、北韩、伊朗。川普在中国透过在新宣称的领土上疯狂建造固定设施、建设
军事资产时一直密切关注。现在，中国已经开始在印度洋、东海进行战略进攻，威胁到更
多国家从印度到日本的利益。
南海将继续成为印度太平洋地区影响力竞赛核心。美国的懦弱、自由、开放、民主主义，
将使印度洋太平洋广泛愿景控制权送给中国，一个不自由的、压制性区域秩序的国家。