高铁经济学：马来西亚为何腰斩“星马高铁”？
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2018/06/05 徐子轩
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甫上任的马来西亚首相马哈迪表示，将放弃“隆新高铁”，并计画与新加坡谈判后续事宜
，包括预估约1.2亿美元的违约金。示意图片。 图／路透社
喧腾多时的“隆新高铁案”，在大马新政府上台后出现了戏剧性变化。甫上任的首相马哈
迪（Mahathir bin Mohamad）表示，马来西亚将放弃此案，并计画与新加坡谈判后续事宜
，包括预估约1.2亿美元（约35亿台币）的违约金。
据媒体报导，马哈迪认为高铁所费不赀，建造金额将达1,000亿令吉（约7,500亿台币），
而大马不能从中获益。此外，新政府也在审视与中国合作的东海岸铁路（ECRL），这项工
程预估为550亿令吉（约4,120亿台币），是马中两国一带一路的友好标志。如果取消这两
项大型计画，估计可以减去马来西亚5分之1的债务。
那么，这条高铁是否就此胎死腹中？在检讨前朝计画后，马哈迪政府又有什么打算?
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马哈迪认为高铁所费不赀，建造金额将达1,000亿令吉，而大马不能从中获益，决定腰斩
。而未来马哈迪政府又有什么打算? 图／路透社
建高铁：大展鸿图或无利可图？
首先要知道，建造高铁绝对不是如前首相纳吉（Najib Razak）政府宣扬的“大展鸿图”
，或马哈迪政府的“无利可图”，这样单纯的二分法概括而论。一项公共政策必然有利有
弊，端看政府与民众如何管理、监督，以及对国家未来的想像与规划。
最初纳吉政府的总理府副部长拉兹里（Razali Ibrahim）曾宣称，隆新高铁将对大马GDP
贡献1,000亿令吉，7成来自建造与营运、3成来自房地产等服务业；后来土地公共交通委
员会（SPAD）执行长阿扎鲁丁（Mohd Azharuddin Mat Sah）将预估降到210亿，且到2060
年可创造11万个工作。
官方的马来西亚高铁公司（MyHSR）执行长则发下豪语，认为高铁可增加6,500亿（约4兆
8,677亿台币）的国民收入，到2069年将带来44万个就业机会。这些数据也为身陷弊案调
查的纳吉所引用，他在推特上强烈抨击新政府对于高铁的预算估计有误，并强调——
┌────────────────────────────────────┐
│ 基础建设可加速经济发展，而不是只着眼于营收。 │
└────────────────────────────────────┘
严格来说，纳吉的观点堪称正确，但不够诚实面对问题。原因在于这种庞大的基础建设向
来都是公说公有理，支持者会采取最乐观的估计护航。像是高铁的经济效益，官方说法尚
无法一致，前首相则倾向于民间画下的大饼，为了政绩而不断膨胀数字。当支持的政客们
声誉扫地，已难取信于人民，也拖累其他类似的重要交通建设。
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建造高铁必然有利有弊，端看政府与民众如何管理、监督，以及对国家未来的想像与规划
。图为原先预订与马来西亚GKENT公司合作的TGV系统。 图／法新社
摆脱前朝阴影，纳吉的经济愿景
近年来，纳吉或有感于耀眼的中国模式，格外着重“以基础建设拉动GDP”。先前政府才
刚通过名为国家转型2050（TN 50）的计画预算，目标是到2050年，大马能成为全世界前
20名的国家，不只包括经济发展，还将国民幸福与创造能力等指标列入。但首先大马要在
2020年以前跻身高所得国家，也就是符合世界银行1万2,000多美元（约36万台币）的标准
，亦等于跨过中等收入陷阱。
目前大马人均GDP约1万美元（约30万台币），照预估成长速度，2020年应该无法达到上述
标准。如果加入高铁计画，就很有机会在短时间拉抬GDP。因为即便高铁完工期尚在未定
之天，但沿线的房地产早就蓄势待发。
房地产号称是火车头工业，所需的钢铁、水泥、建筑等行业，以及其他金融服务业都会从
中获利，可在未来数年内对GDP有相当的贡献，也将归功于纳吉政府。
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房地产号称是火车头工业，所需的钢铁、水泥、建筑等行业，以及其他金融服务业都会从
中获利，可在未来数年内对GDP有相当的贡献，也将归功于纳吉政府。 图／欧新社
纳吉认为他成功带领大马从金融海啸复苏，在执政的2010至15年间平均为5.65%，去年则
达到5.9%，证明其经济路线正确。执政的巫统也发动宣传机器，强调纳吉主政下的大马经
济表现胜过马哈迪1981至2003的时期；更甚者，纳吉政府亦能环顾各地区发展，不像马哈
迪时期集中于吉隆坡。
有论者认为TN50代表纳吉亟欲摆脱前朝马哈迪影响，后者掌权时推出所谓“愿景2020”（
Wawasan 2020）的政纲，加上其声望，如同当时巫统的神主牌，即使在马哈迪交棒给纳吉
后仍如影随形。
不过纳吉政府认为此愿景是在上世纪90年代问世，早就无法涵盖千禧年后的新趋势。且马
哈迪下台后，一路从批判纳吉到退党，双方走入对决，纳吉势必要定下自己的路线。
但这引来马哈迪的强烈还击，他认为即使大马在2020年达到高收入标准，也不会成为先进
国。因为在民主、法治、创新等各方面，大马都还有努力空间。马哈迪亦重申当初提出愿
景，只要求大马成为先进国家，却疏于赋予先进的定义，但大马的发展应有自己的模式，
而不是复制他国。
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吉隆坡街头。重返执政的马哈迪强调，大马的发展应有自己的模式，而不是复制他国。
图／法新社
清算弊案：中资合作岌岌可危？
当马哈迪加入希望联盟（PH），正式与纳吉决裂后，对纳吉路线更不假辞色。在一次演讲
中，马哈迪严厉批评纳吉执政失败、未能贯彻他的愿景，而TN50只是抄袭愿景、试图转移
人民注意。敦马并再次向大马喊话，声称希盟的方案有望实现2020愿景，但因为纳吉执政
浪费了数年光阴，所以要给希盟时间挽回局势。
就投票结果看来，大马人民选择让希盟执政，却不见得意味着马哈迪路线就此决定马来西
亚往后的发展。因为马哈迪可能于2年后交棒，之后会有什么变化在所难言，新任的财政
部长林冠英即表示，尽管现在高铁计画已取消，但不代表未来没有重新审视的机会。
由于希盟赢得政权的一个重要因素是，部份大马人民期待“清算积弊”，所有纳吉政府的
重大建设计画难免受到新政府复查。马哈迪上台便宣称政府债务是GDP的65%，而非纳吉任
内公布的50.8%，林冠英彻查后更提出债务比已达80%。之所以会有这么大的差距，是因为
马哈迪政府把政府担保与公私合伙（PPP）的租金给付都算入，所以增加近30%。
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就投票结果看来，大马人民选择让希盟执政，却不见得意味着马哈迪路线就此决定马来西
亚往后的发展。 图／法新社
在政府担保项目里就有一马发展（1MDB）的380亿令吉（约2,850亿台币）在内，这可能涉
及隆新高铁起站“大马城”（Bandar Malaysia）的案子。
大马城先前因无法出脱股权弥补一马发展损失，建设工程业已停止，整个投资堪称烂帐，
马哈迪政府与支持者断无可能接受在此基础上延续高铁计画。但若马哈迪顺利过渡政权，
且纳吉弊案清查完毕、希盟联盟又能提出新的高铁方案，要再建并非完全不可能。
如今高铁暂时告吹，其他纳吉同意的交通建设计画亦岌岌可危，这些计画或多或少都与中
国有关。像是上述的ECRL，本是中国囊中之物，却要面对敦马政府的再检视，原因也是合
约有问题。敦马曾质疑中资提出的预算不到300亿令吉，但最后定案却是550亿；部份人士
更认为建造成本有夸大之嫌，怀疑纳吉欲将多出的资金填补一马发展债务。
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除了隆新高铁，新政府也在审视纳吉时期与中国合作的东海岸铁路（ECRL）计画。图为
2017年前首相纳吉观看东海岸铁路模型。 图／路透社
“不是要对抗外国”：大马清债与外交的挑战
选前马哈迪屡屡批评纳吉过于依赖中资、与中国有千丝万缕的关系。这从他接受专访时，
特别提到斯里兰卡与中国的例子可知其忧心。提到ECRL，马哈迪同样认为是不具回报的建
设，可能将与中国重启合约谈判。
对此，中国驻马大使已会见马哈迪表达关心、一些中国民族主义媒体开始展开攻势，硬中
带软的对新政府施压，马哈迪则以尊重合约、支持带路等外交词汇回应。
由于中国是大马重要的贸易伙伴，也需要中资继续投入，这就得在查弊过程里非常小心。
正如刚出狱的希望联盟实际领导人安华（Anwar Ibrahim）表示，新政府审视前朝合约的
行动，只是为了去除不合法理的弊端，而非要对抗外国，可视为是向北京递出橄榄枝。
在马哈迪重返执政的当下，亚洲的地缘政治与经济都有了极大的变化，现在的大马看似欣
欣向荣，但实际面临的挑战，恐怕不下于97年金融风暴。马哈迪当然清楚喊停大型工程动
辄得咎，既得环顾国民观感，又要避免外资却步，但他的历史性任务就是要控制马来西亚
债务，确保国家永续发展、不受他国挟制。
高铁案只是开端，要如何在大国雄心下求生，端看马哈迪的智慧与手腕。
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在马哈迪重返执政的当下，亚洲的地缘政治与经济都有了极大的变化。高铁案只是开端，
要如何在大国雄心下求生，端看马哈迪的智慧与手腕。 图／路透社