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低碳生活　矛盾与不明，解析日本“能源基本计划纲要草案” 文／宋瑞文
　这阵子，日本有两份关于未来能源规划的文件备受瞩目，一个是从2017年8月到2018年4月
，一共举办了9回的“能源情势恳谈会”，另一则是经济产业省（简称经产省）在4月27日发
表的第5次能源基本计画纲要草案（简称“纲要草案”）内容。
　前者蒐集到的大量意见，后来都成为纲要草案的主要内容。然而，该草案透露的日本未来
能源结构，尤其是再生能源与核电的预定比例方面，却引发不小的批评声浪。
说好的废核呢？规划核电比例竟不变
　首先，纲要草案写道，再生能源未来将成为“供电主力”，这是日本相关法案第一次出现
这样的描述字眼。不过最引人注目的核电方面，纲要草案一方面说要降低对核电的依赖度，
同时又表示将“继续维持”，至于是否新增机组？则没有论及。
　〈现代商业〉专栏指出，纲要草案是一份要在2050年之前，让日本完成能源转型过程、并
且达到零排碳的规划方案，可是最关键的2030年（中程）发电结构组成，却没有任何改变，
令人相当诧异。也就是说，政府口口声声说要把再生能源当主力，但从预定比例来看，再生
能源的比重依然维持在22～24％，看不到任何的提升或加码动作。
　反观核电，纲要法案一方面在第1章第2节第2点之2（见下图）写明，将降低依赖程度，可
是第1章第3节第2点又写：“未来核电发电比例依然维持在20～22％”，呈现口号跟内容互
相矛盾的诡异状态。
　日本现存核电机组尚有42座，若要维持上述发电比例，大约需要30座加入运转，但311核
灾7年过后至今，重新启动的只有7座，其余大多仍在停止运转阶段、有些还诉讼缠身，前景
不明。
　如此摇摆不定的态度，包括哈芬登邮报、路透社等外国媒体，均表示相当忧心。连身处产
业界的“九州电力”社长瓜生道明也直说，这种不明确的能源政策实在令人无所适从。
新进展，能源系统验证、科学评价机制
　事实上，从能源情势恳谈会的讨论过程，就可发现很多委员之间没有交集，对核电的见解
更是南辕北辙。但抛开能源配比的争议不看，持平而论，新出炉的草案跟过去相比，仍然有
些不同之处。
　比方，纲要草案第3章第2节第3点写道，未来将对各种零碳能源系统（如再生能源加蓄电
池）进行成本与风险的验证，从过去只对单一发电来源做验证；进化到对“整体能源系统”
做验证。
　另外，纲要草案第3章第2节第2点也订出“科学评价机制”，主张以科学角度掌握最新技
术与情势，有弹性地修正、决定各种能源的开发目标与重要程度。能源媒体“SMART JAPAN
”分析，英国也有类似的科学评价机制，委托专业组织从科学、经济、政策可行性等角度提
出客观建议，让政府可以滚动式地修正原有的能源政策规划。
高污染的燃煤发电在未来依旧被视为基载电力，使日本受到国际社会批评。
　尽管如此，〈现代商业〉依旧不客气地批评，认为环境省早有一套到2050年前的温室气体
削减计划，若顺利实施，核电供应比重到了2030年可降至7～9％，如今这套计划俨然被经产
省的纲要草案封杀。
　核电续存之外，高污染的火力发电在未来仍旧被列入基载电力选项，这点也让日本受到国
际社会批评。去年底在德国召开的COP23气候会议，德国看守协会（Germanwatch）发表的“
气候变迁绩效指标”（Climate Change Performance Index，CCPI 2018）里，日本排名便
是吊车尾的第50名，被评为“非常糟糕”，今后成绩想必也不会好到哪去。（台湾更差，名
列第54）
（本文相关编译与转写，承蒙上前万由子女士审阅。）