标题: 观点：告别六方会谈 朝韩兄弟会仍然难言弃核
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朝鲜半岛形势变化之快，令外交界和媒体目不暇接。
就在半年之前，朝鲜还是当今世界最神秘、外交最为孤立、经济饱受制裁的国家；但在半
年之后，金正恩成为国际外交舞台上的明星人物。他先借“冬奥外交”缓和与韩国的紧张
关系，接着向美国传达元首峰会的意愿。3月25日到28日，金正恩访华，恢复了断绝已久
的中朝政府高级别交流。4月初，接掌美国国务院的原中情局局长蓬佩奥秘密访问朝鲜，
为拟议中的5月份美朝首脑会谈探路。
在朝鲜外交努力的背后，我们应该注意到韩国持续发挥的重要作用。可以这样说，如果没
有韩国的“推手”，朝鲜的外交攻势将会大打折扣。本周五举行朝韩首脑会谈，将是朝韩
互动迎来的新篇章。可以想见，此次会谈少不了拥抱握手的镜头，双方也肯定会提及朝韩
之间的“兄弟之情”。除此之外，文在寅能为金正恩准备一份什么样的外交礼单？他能否
在半岛安全问题上取得突破？能否在“弃核”问题上进一步拉近朝美双方的立场，为美朝
峰会铺路？朝韩之间的双边外交将如何影响周边国家针对半岛问题的外交博弈？这些问题
令外界对朝韩峰会充满期待。
告别"六方会谈"，走向双边外交
昔日朝核问题"六方会谈"中的另外三个参与国——中、日、俄，似乎被冷落在一旁，沦为
看客。朝韩兄弟单聊，以双边外交取代"六方会谈"，是否有助于解决朝核危机？
朝核问题中最先出局的是俄国，这主要是因为莫斯科忙于处理叙利亚、乌克兰、以及美国
的"通俄门"调查，朝鲜并非俄罗斯战略利益的中心，也就无法引起俄罗斯的外交精力。
中国似乎丧失了朝核问题的主导权。我们要注意到，中朝关系远非美韩关系，中国从来都
未能掌控朝鲜内政与外交，中朝之间这种"若即若离"的关系，就决定了中国不可能发挥决
定作用。其次，中国的半岛政策可以总结为"不核、不战、不乱、不统"这八个字，而其中
的"不核"是建立在后面六个字的基础之上，只要"不战、不乱、不统"的基本形态没有改变
，中国是愿意在外交渠道下，慢慢实现"不核"的目标。特别是金正恩在会见特朗普和文在
寅之前，到访北京，使中国得到了最基本的外交面子，也恢复了中朝高层交流。不久前中
联部部长宋涛出访朝鲜，获得金正恩亲自接见，估计朝方向中方通报了美国特使秘访朝鲜
的细节，充分尊重了中国的"知情权"。对于目前举行的朝韩会谈，中国自然是乐观其成。
此前追随美国强硬施压的日本，目前最为尴尬。日本不仅寻求朝鲜的无核化，而且由于地
理位置的接近，更寻求朝鲜放弃所有导弹计画来确保日本国土安全，同时日朝之间还有被
绑架日本人的议题。安倍一直希望通过追随美国、通过"极限施压"来一揽子解决问题。面
对即将上演的朝韩峰会和筹备中的美朝峰会，安倍很担心美韩两国只考虑各自的安全利益
，急于求成，忽略了日本的战略利益。在上周访美时，安倍在朝核问题上只获得了部分成
功。特朗普并没有提及朝鲜的中短程导弹问题，也没有提及日本在筹备中的美朝峰会中的
作用。同时特朗普对美朝峰会的乐观态度，这与安倍不断提醒小心金正恩的"缓兵之计"和
"欺骗手段"的谨慎态度大相迳庭。
"六方会谈"之所以失败，一个重要原因就是会谈各方有太多的各自国家利益的考量，谈判
桌前的声音太多，虽然共有一个半岛恢复安全的伟大愿景，但是终究无法形成任何切实的
行动计画。在这种现实情况之下，双边会谈显得更有成效，它可以集中话题、避免杂音，
通过持续不间断的双边外交成果，促进多边外交协商，并努力达成各方都能认可的解决方
案。无论是金正恩访华、安倍访美，还是朝韩、美朝峰会，都是构建在双边外交基础上的
多边协商的表现。很难讲这些外交活动能够迅速地找到朝核问题的解决方案，但是至少可
以保持朝鲜半岛的和平态势，为解决危机争取时间。
韩国的安全危机与"危机外交"
自今年初平昌奥运会以来，韩国就一直积极地搭台和传信，努力开展外交斡旋。3月初，
韩国国家安全顾问郑义荣以总统特使的身份到访平壤，面见金正恩，力促朝鲜借“奥运外
交”的窗口，回到谈判桌前，解决朝核危机。此后不到一周，郑义荣和韩国国家情报院院
长徐薰来到华盛顿，向美国通报访朝详情，传递朝鲜希望开启美朝首脑会谈的意愿。接下
来二人又分别出访北京、莫斯科和东京，向有关各方汇报朝、韩、美三方的外交互动和半
岛最新形势。
韩国的积极态度是由内政和安全两方面原因所决定。第一，韩国的对朝政策大致分成文在
寅所属的左翼政党的“接触政策”（或称“阳光政策”），和前任李明博与朴槿惠代表的
右翼保守政治势力的“制裁政策”。支持左翼政治力量的选民大多是朝鲜战争之后出生的
新一代，对朝鲜半岛的和平统一有比较积极和乐观的期待；而保守派的支持者很多经历过
战争，对60多年前那场战争给朝鲜半岛带来的巨大伤害没齿难忘，也就对朝鲜政权带有深
刻的敌意和警惕。目前，代表左翼势力的文在寅当政，重提“阳光政策”，并不出外界的
意料。
第二，韩国也面临着深刻的安全危机，威胁来自于朝鲜的军事压力。这种威胁将在两种情
况下转化成灾难：第一种可能是朝鲜主动挑衅，小到朝韩军事分界线附近的交火事件，大
到朝鲜发动战争用武力统一半岛。目前看来，朝鲜面对国际社会强大的经济制裁，自保不
足，不可能主动发动战争，引来杀身之祸。另一种可能，将是朝鲜被迫做出武装反击，将
韩国作为打击报复的对象。当特朗普总统不断高调宣称“火焰与愤怒”、“枪炮上膛”、
“最终解决”之时，甚至有传言美国可能会采取“流鼻血”战术，精凖打击朝鲜战略目标
，或者对金正恩等采取“斩首行动”，这实际上是逼迫朝鲜武装自卫。一旦发生这种情况
，不仅驻韩美军基地，还有韩国的重要经济中心，特别是首尔周边地区，必将成为朝鲜打
击报复的首选地区。也就是说，韩国一直以来借韩美军事同盟自保，可是现在有可能为特
朗普的过激举动买单。所以韩国希望通过外交谈判，将走向战争边缘的朝核危机，重新拉
回到谈判桌前。韩国希望在美国祭出杀手之前，用外交谈判的框架约束特朗普和金正恩这
两位“非典型”政治人物的挑衅性言行。
“推手”和“胜负手”
目前看来，韩国的外交斡旋还是很成功的，外界也期待周五的朝韩首脑会谈，能进一步推
动接下来举行的美朝首脑峰会。面对如此之高的期望，恐怕文在寅将心有余而力不足。之
所以这样讲，首先是基于朝韩之间的不同利益追求。朝鲜发展核武器的根本目的是维护政
权安全，特别是在冷战结束之后，韩国依旧享受着美韩军事同盟所带来的安全保障，朝鲜
却失去了昔日可以倚重的苏联和中国的保护，面对强大的美国，核武器是最好的生存手段
。韩国无法解决朝鲜的安全危机，也就不是朝鲜在"去核"问题上的谈判对象。平昌冬奥会
朝鲜特使回绝韩国所谓半岛无核化的提议，到目前为止朝鲜只同意“停止核试验”，这些
都说明韩国无法突破朝鲜的核武器计画背后的安全底线。韩国能做的，只有进一步推进各
方签署《和平条约》，取代朝鲜战争之后的《停战协定》，试图用国际条约的形式给朝鲜
提供安全保障，以换取朝鲜弃核。
同样，文在寅也无法左右美国的安全政策，更无法左右特朗普总统的立场。在朝核问题上
，美国的战略目标是朝鲜“弃核”。特朗普在国内政治压力之下，还进一步强化了他"弃
核"的立场，也就是他在与日本首相安倍晋三的联合记者会上重申了"极限施压"的方针，
确认"彻底、可核查、不可逆转的消除核武器"是美国的终极目标。美国的表态与朝鲜到目
前为止所释放的信息之间差距很大，文在寅可以为美朝谈判搭台和铺路，他是推手，但非
胜负手。