亚细安的挑战与机遇
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李显龙总理日前在老挝举行的亚细安峰会的首场全体大会上发言时，提出亚细安面对三项
挑战：恐怖主义、贸易增长和保持团结维护信誉，无一不是眼前迫切的问题。
恐怖主义的威胁已是跨国界的问题，个别回教徒受到回教极端主义的宣传以致自我激进化
，而采取恐怖行动或是暴力企图未遂的新闻在印度尼西亚、马来西亚和新加坡时有所闻，
对自我激进化分子的逮捕行动也成为本区域国家的常态，形势令人担忧，因为无论多严密
的防恐网络都有可能出疏漏或闪失。最近印尼警方在峇淡岛粉碎一项企图以火箭炮攻击新
加坡的恐怖行动，突显了邻国之间反恐合作的重要性。
今天国际恐怖主义的威胁，已呈多样化，各个原本互不相干的地区极端组织，臭味相投，
联手制造事端，让各国穷于应付。李总理指出散布在世界各地的恐怖组织加强勾结，恐怖
袭击事件愈加频繁。中东伊斯兰国组织的成员和支持者跟东南亚的回教祈祷团、阿布沙耶
夫以及中国新疆维吾尔恐怖分子成立了网络，构成了更大的威胁。
泰国南部最近成为恐怖袭击的高发区，其南部的回教叛军的分离运动加紧行动，与国际形
势恶化不无关系。本区域各国的地方性极端暴力组织背景各异，目标也不相同，以前它们
各自为政，现在却能彼此形成网络，他们的向外渗透力不可忽视，李总理呼吁亚细安展开
更紧密合作，分享情报，显见各国在这方面尚有很大合作空间。各国如何防止外来极端主
义势力的入侵，是可以进一步探讨的领域。
此外，困扰新、马、印三国多年的跨境烟霾问题，还有待找到一个突破口。最近在新加坡
爆发的兹卡疫情，也为本区域发出警号。防止兹卡病毒散布更要求区域国家互通信息。
在贸易方面，区域全面经济伙伴关系协定谈判进展缓慢，原因在于亚细安各国存在经济利
益上的分歧，十个成员国的经济实力和规模差异极大。其实有差异便有互补的空间，加上
中国、印度、日本、韩国、澳大利亚以及新西兰等亚细安对话国，这里是个充满活力和机
遇的广大市场，自由贸易是不可抗拒的时代巨流。
区域里有海域领土争议的个别国家，更需要自由贸易以稳定国与国之间的关系。邻国之间
难免有争议，因此需有降温的机制，以防争议演变成冲突。这次峰会上的一项收获是，亚
细安和中国正式签署两份文件：亚细安和中国就应对海上紧急事态设立外交高官热线平台
的指导方针，以及双方关于在南中国海适用《海上意外相遇规则》的联合声明。只要双方
表现出诚意，接下来，为有关《南中国海行为准则》的磋商自可顺利展开。
至于保持团结维护信誉，新加坡的一贯立场是，一个立场一致、紧密合作的亚细安才符合
整体的利益。作为小国，区域组织是新加坡安身立命之处，新加坡因此特别重视亚细安的
团结和信誉。维护整个亚洲区域的安全与稳定，则应是本区域各国最终的考量。