“何不试试募兵制？” 韩国热议的军队革新论
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我们不久前才讨论过“军队文化”在韩国社会无所不在的情况，而最近，有更大的议题被
抛出来：
是否该将‘征兵制’改为‘募兵制’？
韩国的义务役在亚洲国家来说，相对严格许多，男子成年皆须当上两年的兵；讲究上下阶
级、服从威权的传统风气，也让军中霸凌、虐待，甚至精神失常等事件频传，连带重挫作
战士气与民众对军队的观感。
两天前，几位韩国朝野政治人物发起组成“募兵制希望联会”，主张建立一支“大家都想
去的军队”，号召社会重新理解与思考实行“募兵制”的可行性，甚至放入明年总统大选
的政见中，引发社会激烈讨论。曾任韩国国家人权委员会委员长的首尔大学法学院教授安
京焕说道。
很久以前，在我们青年世代的心中，就已根植出‘不要征兵制，只要募兵制’的理想，这
是明显的事实。若不去面对，那就是大人们在阻挡时代的潮流。
安京焕表示，30年前，韩国社会还是极端传统保守的时候，他曾倡议应起用女性作为教授
，引发不小反弹；经过时代演变，如今女性权益已有所进步，但军队问题仍无法在社会被
言及。他认为，以开放姿态讨论募兵制问题，是作为自由民主国家的韩国的大人们，为下
一代所该尽到的责任。
事实上，长久以来面对外国列强环伺与入侵的局面，如今还有来自北韩随时都可能突发的
挑衅攻击，“安保”一直被认为是维护韩国自主性的首要价值，因而探讨军队增缩与当兵
义务转换的问题时，就可能被贴上“不爱国”的标签；“钱从哪来？”、“兵源不会不够
吗？”、“真有可行性吗？”的疑问，亦会接踵而来。
“我们需要小而强的军队军队，需要让每个人都能想去的军队。”京畿道知事（省长）南
景弼主张道。
在选上京畿道知事前，南景弼曾连任五届国会议员，被认为是执政党新世界党的少壮派代
表人物。京畿道有部分地区与北韩相接，境内也有不少军事基地；而南景弼在军中服役的
长男，两年前被揭发涉嫌对军队后辈施暴，而公开道歉。
向来强调“安保”价值的新世界党，在青年世代中的支持率相当低落，而坦然面对儿子的
施暴风波，如今更公开力挺募兵制的南景弼，展现出清新开明的形象，他的行动被认为是
要为明年出马角逐总统大选“预作准备”，抢先争取青年世代的支持。
南景弼表示：“若要建立大家都想进的军队，我们应该支付给军人与九级公务员相当的月
薪，大约200万韩元（新台币5.7万元）。若高中毕业后，先进去军队服役三年，存了钱，
将来退役后，可以决定要考大学还是利用这笔钱准备就业（创业）。”
目前韩国的义务役士兵，月薪为14.8万韩元，折合新台币只有约4,200元，较台湾与新加
坡都要来的低。以义务作为号召，提供不合比例的待遇，让成年男性花费两年青春“保卫
国家”，断绝他们与社会的连结，对国家人才培育并无正面帮助。
最大在野党共同民主党国会议员金斗官说道：
韩剧《太阳的后裔》中，军人的样子看起来真是神气威风，但现实上却无法达到。
韩国国防部的资料显示，2010年至今，每年都有20-50起不等的军队安全事故，同时有
60-100件的虐待案件。金斗官表示：“这样的状况下，连父母都不想把子女送到军队去了
。”
提倡募兵制者认为，透过将军队待遇改制成公务员等级，将可激发入伍需求与意志，减少
压力过大衍生出的虐待问题，并增加对北韩的作战能力。
受少子化趋势影响，人口减少势必影响军队规模。1965年，韩国有100万男性入伍服役，
但今年仅剩43万人，目前全国军人总数则为63万人。
金斗官与南景弼两人，都认为应该将韩国的军队规模“砍半”，将心力放在提升战力，比
起长久以来追求“量”的目标，更期望藉募兵制透过拉高军人待遇，连带提升军队的“质
”。
南景弼表示：“现在维持63万名军人的战力管理费用是16.4兆韩元(新台币4685.7亿元)，
若将军队规模减半，扣除12万名干部，支付给剩下18万名士兵每月200万韩元的费用，只
需再加列3.9兆韩元(新台币1114.3亿元)。”明年度韩国总预算为400兆韩元（新台币1.14
兆元），砍半后支付士兵的月薪，仅占总预算的1%，而募兵制的缺额更能用来创造就业机
会。
另外，追求精简有力的军队规模，多出来的钱，可用来投资或采购尖端武器技术，更加符
合现代军事国防的趋势。
“若我们观察伊拉克战争，就能发现重要的并不是大头兵的多寡，而是尖端武器在发挥作
用，我们能透过募兵制来实践国防革新。”金斗官说道。
募兵制的话题一抛出，立刻引发韩国社会激烈争论。有人认为这符合时代潮流，也有人批
评讨论募兵制是流于民粹，更有意见认为，重点不在募兵征兵，而是要提防北韩崩溃。
韩国国防部也在隔天表示，募兵制的问题应审慎接触与讨论，而就目前情况来看，要立刻
将兵力减少一半，并不可能。
国防部回应称：“现在兵力虽然维持在62万人，但依照国防改革的基本计画，我们目标在
2022年，缩减至52.2万人，这是综合考量出生率与志愿服役的供需展望，所判断出来可以
维持的人员规模。”
在这波讨论声中，台湾经验也成为韩国在号召推动募兵制时，重要的参考指标。“募兵制
希望联会”事务总长朴哲奎对记者表示：
我们观察到台湾的情况，推动募兵制后，起初募得人数结果并不是很顺利，但最近情况似
乎越来越好了。
尽管现行征兵制度，不太会被立刻被推翻，对韩国青年世代的投票意向，却可能产生重大
影响，所牵涉到的，不仅是单纯的军事国防，还有政治与民主人权等价值交互影响，在青
年世代成为朝野两党都想拉拢的目标当下，募兵制的问题，预料往后还会一再发酵。