中缅寻求重新调整双边关系
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缅甸国务顾问兼外交部长翁山淑枝应中国总理李克强邀请，今天起至21日对中国进行正式
访问。自今年4月缅甸全国民主联盟（简称民盟）正式入主缅甸新政府以来，翁山淑枝已
先后出访过老挝和泰国，这是她首次出访亚细安以外的国家，并将于下个月访问美国。
去年6月，翁山淑枝曾以民盟主席身份首次访问中国，虽然那次访问的细节几乎都没有公
开，但双方肯定通过接触试探对方的底线和反应，时隔一年多，翁山淑枝以掌握实权人物
的身份再次访华，不管如中国媒体认为这是中国外交的一次胜利，或是缅甸媒体所认为的
，这是新政府对于大国再平衡政策的体现，翁山淑枝的访华具有实质意义，对中缅今后关
系发展会起怎样的影响也令人关注。
翁山淑枝访华期间将与中国领导人会见、会谈，预计双方将就中缅在经济合作及共同关心
的议题上交换意见，其中包括缅甸前总统登盛于2011年9月30日突然以“人民意愿”为由
，宣布暂时搁置的密松水电站项目，这项总投资额36亿美元，2009年12月动工，原本计划
2017年首台机组发电的合作项目，已导致中缅双方都蒙受巨大的损失。
翁山淑枝本次访华，不会就此重启密松水电站工程和解决两国其他有争议的合作项目，包
括招惹民众抗议的莱比塘铜矿与横跨缅甸的石油及天然气管道，因为这些项目涉及到当地
政治势力，还关系到中国如何说服缅甸政府，以及认为中国公司在掠夺缅甸资源的缅甸人
。
无论如何，翁山淑枝相信会藉访问与中国领导人重新审视有争议的投资项目，让中缅的合
作项目和经贸关系取得双赢。目前中国是缅甸最大投资国，已核准的投资额达154亿美元
，中国应会通过调整双边关系来解决问题。
翁山淑枝今年4月中首次以国务顾问身份在电视上发表重要讲话，她承诺要为境内少数民
族争取更大的自治权，通过此举达成全国和解，并把民族和解视为缅甸发展的基础。缅甸
要稳定发展，必须要先取得民族和解，但要稳定国内局势，翁山淑枝在多方面必须靠中国
的帮助。
德昂民族解放军、果敢缅甸民族民主同盟军和若开军位处中国边境地区，过去经常与缅甸
政府军发生冲突，砲弹还落入中国境内，造成大量平民涌入中国，对中国造成滋扰。缅甸
部分地方民族武装组织以华人为主体，在上个世纪60年代，中国曾支持缅甸北部山区共产
党游击队对抗缅甸军政府，到80年代尾，虽然缅甸渐渐投向中国，但至今对中国仍存有戒
心。
如今翁山淑枝以民族和解进程为使命，把调停的希望寄托在中国，不过，中国已表明不希
望涉及到缅北与中国接壤地区的少数民族事务，翁山淑枝在稳定国内局势任务上能否得到
中国实质上的帮助是个问号。
在推动中缅关系的新发展之际，缅甸政府也在地缘政治上面对严峻挑战，夹在两个亚洲巨
邻中国和印度之间，缅甸不能倒向任何一边，在推行政治改革和振兴经济之际，缅甸必须
努力重新平衡与中印的关系。自1960年1月间缅甸与中国签署友好和互不侵犯条约，印度
就认为中国一直在帮助缅甸以削弱印度对缅甸的影响，这给缅印关系蒙上阴影，而缅甸也
成为中印抗衡中的一张牌。
2011年底时任美国国务卿希拉莉访问缅甸后，美国和缅甸关系日渐破冰，缅甸也逐步结束
孤立状况，虽然缅甸要减少对中国的依赖，但无论缅美关系如何回暖，中缅关系也并非总
是风平浪静，中国仍将继续在缅甸保有巨大的影响力是个事实，缅甸也仍将在经济方面继
续依赖中国，因此翁山淑枝不得不小心翼翼处理和平衡中缅关系。