郭树勇：北约会成为“第二次冷战”的推手吗
　　北约被美国裹挟剑指俄罗斯
　　北约成立于上世纪40年代末，是美苏冷战的产物，但是北约并没有随着冷战的结束而
结束，主要原因是美国希望用它来继续发挥控制欧洲的作用，而欧洲那时还没有强大到独
立防务的地步。白驹过隙，冷战结束并且又过了四分之一世纪，如今却有人准备让北约再
“担当大任”，充当“第二次冷战”的推手。
　　进入21世纪后，特别是在近三年来，美国政治保守主义兴起，一些人企图在欧亚大陆
两端加强战略威慑力量，并形成了两面夹击的态势，极大地伤害了中国与俄罗斯的战略安
全环境，大有重回70年前冷战的劲头。7月上旬，北约在华沙举行其成立以来最大规模峰
会，讨论北约发展和对俄威慑等问题。时间和地点都选得很耐人寻味，今年是华沙条约组
织解散25周年，又是北约启动东扩20周年，这在昭示什么？从后续的军力部署调整看，这
次峰会是一次威慑会，对象显然是俄罗斯及其伙伴关系国家。而作为对北约的回应，俄罗
斯媒体8月6日透露，俄罗斯黑海沿岸城市新罗西斯克的一处新海军基地即将投入使用，那
里或将部署6艘“基洛”级潜艇，以对抗北约在该地区的行动。
　　华沙峰会做出了三个决定：向与俄罗斯交界的波兰和波罗的海三国增派四个营的兵力
、督促各国履行加大军费开支的承诺、组建欧盟与北约的后勤共享计划。虽然大多具有像
征意义，重点不在对外而在于对内，但北约仍要明白，任何军备竞赛的做法，都会导致安
全环境的恶化，推动双方走向冲突的边缘;加强北约内部建设和力量增强的主要现实需求
，不在于从传统安全思维出发去遏制什么大国的崛起，而来自应对日益严重的恐怖主义、
欧洲难民问题等非传统安全。
　　美在北约东扩问题上已“有心无力”
　　一些人认为，当前北约处在进与退的十字路口，要么消亡，要么继续东扩。那些鼓吹
北约东扩的人士主张，推进东扩的当前任务是配合美国在东亚的导弹部署，牵制俄罗斯在
东亚问题上与中国联手反对美国。这只不过是一厢情愿而已。笔者认为，如果北约不进行
脱胎换骨式的自我改造，存在的必要性令人质疑。
　　首先，在欧盟军事一体化向前发展的形势下，这个机构虽仍是美英试图控制欧洲的工
具，但越来越成为一种自我安慰的象征。欧盟已经足够强大，尤其是德法两国对美国的依
赖性和亲密度并不像英国那么高，所以现在只差欧盟对美国讲“我们可以自我保护”了。
北约东扩在俄罗斯的强烈反对下，不断地碰壁。乌克兰已明确表示不再申请加入北约，土
耳其恢复了与俄罗斯的高层合作，北约也不得不保持与俄罗斯的对话。
　　其次，欧盟最后必然要求与北约平起平坐，希望真正地走独立防务的道路。法国总统
奥朗德近日明确表示，需要把俄罗斯视为伙伴，要与之进行对话，而不能单纯地施以威慑
，北约在东欧的部署要保持其防御的性质; 德国总理默克尔对格鲁吉亚加入北约持反对态
度，踩了“急刹车”;德国外长施泰因迈尔则在不久前批评北约增兵东欧是“好战”行为
。法德的立场更加务实、合作，符合广大欧盟国家的利益。而其带来的独立性已经日益让
外界越来越强烈地感受到。
　　第三，美国国力不断衰落，在扩大北约问题上“有心无力”，时而不甘心退出欧洲舞
台，时而想“甩包袱”。明眼人看得出，美国目前考虑得更多的是做为一个太平洋国家，
如何主导世界上经济最为强大的亚太地区，已经不太顾得上欧洲的前途和命运。考虑把北
约中的欧洲托付给正在“脱欧”的英国来协调处理，自己全力对付中国。对于这个如意算
盘，欧盟国家看得很清楚，不会轻易上当。俄罗斯等国也看得很清楚，不会轻易与欧盟搞
对立。如果几大力量都顾不上北约，北约不就成了一个躯壳了吗？
　　北约应警惕出现“帝国的过度扩张”
　　如果北约作为国际军事集团组织继续存留下来，也不是没有发挥作用的空间，打击恐
怖主义、解决难民危机、应对气候变化等都是迫切的全球治理和地区治理任务。北约不能
充当“第二次冷战的推手”，更不应充当超级大国在全球搞安全对抗的工具。
　　第一，英国“公投脱欧”之后，已经大大失去了对欧洲事务的影响力。英国成为美国
代理人的身份加强了，但力量减小了。欧盟不会再买英国的面子，美国还要从欧盟中找英
国之外的合作对象。法德则会加强合作，顶得住美英的压力。
　　第二，我们理解一些北约成员国特别是中东欧的小国对于安全的需求，这些需求很大
一部分是合理的。因而也支持欧盟加强安全事务的建设，也支持欧盟与俄中加强战略对话
，通过“一带一路”等机制加强经济合作和相互依赖，扩大合作共赢，走新型国际关系和
新安全建设的道路。我们都已认识到，通过冷战式的安全保障来解决安全需求，只能导致
乌克兰危机的恶化或重演。
　　第三，中俄在美国的霸权压力之下，会采取一些共同的立场，这些立场都是被迫做出
的防守姿势，而不是谋求霸权。中俄不可能也决不会成为军事联盟，上海合作组织不可能
演化为安全联盟，“一带一路”也不会成为安全联盟的扩展。了解中国古代史和近代史的
人们都知道，中国是一个防守性的国家。北约应当正面地理解中国的“一带一路”倡议，
不应低估韩国部署“萨德”对于中国战略安全的深刻影响。中俄所以在华沙峰会的当天向
联合国发表有关反对部署“萨德”的声明，就是提醒北约和有关方面在不利于世界和平的
道路上止步，不要犯战略判断上的错误。
　　第四，欧盟应警惕出现“修昔底德的陷阱”，更要警惕出现“帝国的过度扩张”。英
国脱欧已经说明无论是欧盟也好，还是北约也罢，都不能无限地扩大。无限扩大会导致协
调成本和治理成本负担过重，欧盟和北约当前最紧迫的是集中精力搞内部建设，消化内部
意见，解决自身安全难题，而不是要建构什么“俄罗斯威胁”或“中国威胁” 。北约若
想在上海合作组织成员国范围内发展“成员国”或“联系国”，注定要失败，也会引起中
俄等国的巨大反弹。(作者是上海外国语大学国际关系与公共事务学院院长)
http://opinion.huanqiu.com/1152/2016-08/9276496.html