泰国宪法公投过关，走向隐性军政府
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特约撰稿人 梁东屏 发自花莲
泰国于八月七日就颇具争议性的新宪法草案举行全民公投，在当天晚间已完成95%的计票
结果，61.4%的选民投票支持采用新宪法草案，投反对票的占38.6%。完整的计票结果将于
十一日前后出炉，但由于赞成、反对比数相差甚巨，已不可能翻转。
这个结果至少显示出三个重要的意义。第一，泰国百姓已经厌倦了长达十年的政治斗争与
不稳定，宁愿接受实质上军政府统治。
其次，二零零六年九月遭政变推翻的前总理他信（台译塔克辛），这十年来虽然已经两次
经由选举夺回政权，但是下次的大选，他可能再也无法发挥像过去一样的影响力。
最后，泰国军方已经成功地将干政合法化，使得该国的“民主”退化为隐性军政府。
这是自2014年军人发动政变推翻他信幼妹英禄（台译盈拉）所领导的政府以来，泰国首次
举行全国投票，意味着泰国将以新宪法取代2014年5月政变之后宣布实施的临时宪法。
本次公投的选票上设有两道问题，第一个是“你是否同意（接受）2016年的新宪法草案？
”；第二个是“是否同意参议院（上议院）应该和众议院（下议院）共同推选总理？”。
关于是否接受新宪法草案的投票结果已如前述。至于第二个问题的投票结果，则是赞成
者58.1%，反对者41.9%。值得注意的是，除了传统上支持他信的东北部地区外，其他地区
的民众都对公投的两项问题投下赞成票。而在东北部地区，反对票虽然占了上风，但与支
持票之间的差距并不大。
两度政变无宁日 泰国民众成输家
过去十年间，泰国发生两次政变。第一次是二零零六年九月十九日，当时担任总理的他信
遭推翻、流亡海外。第二次是二零一四年五月二十日，现任总理、当时担任陆军总司令的
巴育发动政变，推翻英禄所领导的政府，英禄本人则在军事政变之前，已经被宪法法院所
发动的“司法政变”拉下台。
而在这十年间，他信曾经两度在海外以遥控的方式，通过民主选举取得政权。第一次是藉
由“人民力量党”赢得选举，推出萨玛担任总理，结果却被法院以萨玛上电视烹饪节目，
违反利益冲突而判下台，继任的他信妹夫颂猜随后也在不足三个月的时间内遭法院判下台
。
这段时间里，泰国的政治纷争不断，不变的模式则是，他信阵营取得政权，反对阵营则寻
找议题发动大规模街头示威，用包括前述“司法政变”在内的各种方法推倒政府。而反对
阵营上台之后，支持他信的阵营也同样寻找议题上街示威，搞得十年之间几无宁日，民生
大受影响。
曼谷法政大学教授帕宁亚（Parinya Thewanarumitkul）就指出，此次公投投票结果显示
出，泰国百姓对政治上的纷扰，充满互相斗争的民主，早已厌烦。前蓝康恒大学（
Ramkhamhaeng University）校长、知名政治分析家素昆·暖萨库则表示，公投结果显示
出泰国人民已经接受军人所领导的政府，也同意军人在组成下一届政府中扮演一个角色。
他也指出，重要的是，泰国人已经对政治感到厌烦，也不再相信他们过去曾经喜欢过的政
治人物。重要的迹象是，尽管两位前总理—“为泰党”的英禄以及“民主党”的阿批实—
都在投票时公开宣布反对新宪法，但是人们却没有跟随他们。 更有趣的是，“为泰党”
和“民主党”过去是政治上的死对头，而“民主党”每次都和军方联手对付“为泰党”，
这次阿批实公开向军方叫板，除了口上说的“民主”之外，很大程度上，可能是阿批实认
知到，一旦新宪法过关，恐怕“还政于民”将如镜花水月，军方将永远在幕后掌权，所以
才出言表态反对。
事实上，许多有识之士都公开反对新宪法草案，但是广大的民众或是不真正了解新宪内容
，或是如前述对政治厌烦，甚至有人指出，投赞成票是因为不希望军政府又借机拖延大选
..。总之，新宪法草案即便遭指责为“民主倒退”，但毕竟已经在民主程序下过关。想要
逆转，已无可能。
他信铁票恐不再 新宪减政党势力
这次新宪公投过关，最心有戚戚焉者，恐怕莫过于有家归不得的他信。
他信在每次的斗争中，唯一可倚赖的，就是东北部广大贫穷人民的支持。所以他或他的代
理人、政党每次失势，最后都能在大选中再起。这次也不例外，英禄政府被推倒后，他信
阵营一直摆低姿态，就是希望军政府早日同意举行大选。
可是这次投票的结果显示出，东北部的铁票区可能已经松动。如果这次的公投的票数可以
做为借镜，他信阵营在下次的大选，并不见得就一定胜券在握。
更重要的是，泰国的高级军官曾经在公投前对国际媒体路透社访问时披露，军方希望通过
新宪法来削弱政党的势力，让军方可以永久的对任何民选政府施予影响力，这一来军人也
就不用再发动政变。
根据受访的军官，泰国军方将制订国家20年发展蓝图，有了新宪法，未来民选政府就必须
依法落实此发展大计。泰国上次修改宪法是在2008年，但在2014年军人发动政变推动英禄
政府后，宪法就作废。
按新宪法草案，参议院原有的200个议席将增至250席，但参议员的产生从原来由选民选举
和独立机构指派相结合的方式转变为完全由军方指派，其中六个主要席位由武装部队最高
司令、海陆空三军司令、国家警察总监及国防部次长自动担任。这一改变实质上给了军人
参政的合法通道，使参议院成为军方在国会的“代理机构”。
泰国国家安全委员会主席塔威（Thawil Pliensri）将军表示，“这六人将坐镇参议院，
确保所有改革按计划推行，同时也可确保新当选政府会按照军方意愿运作”。他说，将领
们将扮演“保姆”的角色。
新宪法草案另一个具争议性的条款是，总理可以由参议院推举不具议员者或无党派人士出
任，而参议院有权推动弹劾经由任何方式产生的总理。这意味着一旦爆发政治危机，参议
院可以推举新总理掌权。
换句话说，泰国军方已经把“政变”合法地写入宪法中，当然也就不需要发动实质的军事
政变了。