土耳其“政变”是自导自演吗？先从乌克兰危机与俄罗斯“黑海战略”谈起
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联合国秘书长潘基文（Ban Ki-moon）的任期将在年底结束，近期联合国安全理事会正在
进行新任秘书长的遴选作业，于7月21日展开首轮的意向投票。在所有的联合国区域集团
（United Nations Regional Groups）中，唯独东欧集团（Eastern European Group）至
今仍未有出任秘书长的纪录；目前官方认证的12位候选人中，就有高达八位出身东欧地区
，外界预估下一任秘书长由东欧国家出线的机率颇高。然而，东欧候选人要在投票中胜出
仍有许多障碍，毕竟东欧一直以来都夹在欧盟与俄罗斯两大政治集团之间，其中尝尽苦头
的国家就是乌克兰。
2004年乌克兰总统选举爆发严重舞弊，得到欧盟支持的亲欧派候选人尤申科（Viktor
Yushchenko），意外输给有俄罗斯撑腰的亲俄派总理亚努科维奇（Viktor Yanukovych）
，为了抗议不公平的选举程序，乌克兰as发生大规模抗争行动，称之为“橙色革命”（
Orange Revolution）。尤申科虽在重新举行的选举中胜出，但这起风波也造成乌克兰国
内亲欧、亲俄斗争的台面化，更因有外国势力直接表态支持特定人选，导致这项议题国际
化。
亚努科维奇在2010年当选总统后，乌克兰的欧洲政策就面临许多挑战，于2013年完全爆发
。亚努科维奇拒绝签署与欧盟达成的自由贸易协议，这项协议是做为乌克兰准备加入欧盟
的重要谈判环节，因此引发国内亲欧派强烈不满，以基辅（Kiev）为中心的抗争行动蔓延
全国。
2014年2月，亚努科维奇政府在失控的局面中垮台，乌克兰东部数州与南部的克里米亚（
Crimea），其人口结构以俄罗斯裔占多数，对于亲俄派失势感到不满，克里米亚议会转而
请俄罗斯出兵协助，演变为一场震惊世界的战争。克里米亚在2014年3月16日举行公投，
高达97.47％的选民同意加入俄罗斯联邦，虽这场公投不被国际社会普遍承认，但乌克兰
武力远不及俄罗斯，难以改变俄罗斯介入后的结果，因此这场因欧洲政策所导致的乌克兰
危机，最终以乌克兰丢掉克里米亚的惨剧收场。
俄罗斯对乌克兰的威胁不仅是武力，还有一张更关键的王牌：天然气。俄罗斯是乌克兰与
欧盟重要的天然气供应国，其中大部分管线经由乌克兰运往西欧，近年来三方多次为了天
然气运输的费率与价格产生争议，乌克兰在两强之间的处境更加险峻，一旦没有谨慎处理
，就有可能会引发进一步的冲突。对乌克兰、俄罗斯与欧盟来说，天然气已不仅是经济问
题，而是三方在国际舞台角力的政治工具。
乌克兰危机让人庆幸的一点，是这起动乱并没有加入更难解的宗教问题，但与乌克兰处境
相似的土耳其，情况就显得较为复杂。
艾尔多安（Recep Tayyip Erdogan）在担任土耳其总理期间，土耳其经济发展突飞猛进，
其率领的正义与发展党（Justice and Development Party，AKP）还因此连续赢得三届国
会大选。然而，艾尔多安为了巩固地位而采行伊斯兰权威式领导，违背土耳其长期以来追
求的宗教世俗化目标，还透过修宪将土耳其总统改为全民直选，几乎是为了艾尔多安2014
年参选总统量身打造的条款。
艾尔多安执政期间亮眼的经济成绩单，也为土耳其与欧盟之间的谈判进入新的环节。土耳
其早在1999年就已经是欧盟候选国，一直到2005年才因经济条件改善而开始展开加入欧盟
的谈判。疑欧派的民族主义行动党（Nationalist Movement Party，MHP）长期在土耳其
政坛发挥影响力，因此对于加入欧盟与否，土耳其国内意见也很分歧，除了有文化上的差
异，欧债危机之后更是让人却步，因此30多项的协议目前仅谈妥一项，进度相当缓慢。
在周边事务上，土耳其目前主要的对手是东南部边境的库德人（Kurds）与邻国叙利亚；
土耳其政府要对付的目标，竟然与“伊斯兰国”（IS）具有高度一致性。这点或许可以解
释，起初欧美等国对抗“伊斯兰国”时，土耳其位处战场最前线却没有积极的参与军事行
动，正是因为“伊斯兰国”可以帮助土耳其达成削弱库德人与叙利亚阿萨德（Bashar
al-Assad）政权的效果。
由于艾尔多安长期以来强势的统治手腕，在土耳其社会引起许多不满，纵使艾尔多安在
2014年成功当选首任民选总统，不过对艾尔多安的反弹声浪依然持续发酵。2015年6月举
行的国会大选，正义与发展党虽然保住第一大党的位子，却首度失去国会过半席次，须在
该年11月重新进行大选。面临一连串国内的政治困境，艾尔多安政府对“伊斯兰国”的态
度出现急剧的转变，这个转变的契机来自2015年7月的一次恐怖攻击。
2015年7月20日，土耳其东南部小镇苏鲁奇（Suruç）发生爆炸案，土耳其政府声称是与
“伊斯兰国”有联系的库德族男子所为，除了开始支援美国对“伊斯兰国”的攻击外，还
趁势打击土耳其境内的库德斯坦工人党（Kurdistan Workers' Party，PKK）。
利用人民的危机感与恐惧，艾尔多安在国内局势不利执政党的情况下，透过打击库德人与
境外的“伊斯兰国”重振政府威信，在“内需转外销”的手段下，让执政党于2015年11月
第二次的国会大选大获全胜，再次于国会中取得过半优势；然而这么做的代价，等同于对
“伊斯兰国”宣战，导致这两年“伊斯兰国”对土耳其本土的恐怖攻击越来越密集。
土耳其内部的问题，并不亚于“伊斯兰国”所带来的威胁，今年7月16日在土耳其发生的
一场政变，就凸显出土耳其的政治体质远比想像中还要问题丛生。这场迅速瓦解的政变虽
然没有达成推翻政府的目的，但显示信奉凯末尔主义（Kemalism）的军方，已经有人对艾
尔多安伊斯兰威权化领导的行为忍无可忍。然而，艾尔多安政府却如法炮制苏鲁奇爆炸案
后的手法，开始在国内进行一场大规模的肃清行动，法官、教师、省长被逮捕或解职的人
数总计达上万人之多，这样的行为应该被解读为再次的借力使力，即便这些人与政变本身
并无关联，目的只是为了清除潜在的政敌或异议份子，由此产生政变是由艾尔多安自导自
演的说法。
2015年11月，土耳其击落俄罗斯战机而引起西方国家高度紧张，俄罗斯也对土耳其祭出严
厉的经济制裁，冲击土耳其观光业，直到今年艾尔多安因为不堪经济负荷终于向俄罗斯谈
判赔偿问题，双方关系才而逐渐缓和。因此，若以经济发展来看，政变由土耳其政府自导
自演的机会应该不大，土耳其高度仰赖观光业，政局不稳的情形下自然会打击观光产值，
土耳其无法承受这样的损失。
纵使土耳其与俄罗斯之间有这样的龃龉，许多情报仍显示俄罗斯在此次政变中，有可能提
供土耳其政府相关情资，让政变以失败告终。在这样的背景下，俄罗斯还会选择支持艾尔
多安的原因，就是俄罗斯为了自身的战略利益，宁愿让形象争议的艾尔多安继续掌权，不
仅能避免世俗化的亲美军方建立政府，又能增加俄罗斯未来对艾尔多安的影响力。
从这点加以思考，先前许多学术研究都显示土耳其政变风险极低，为何还是发生这样令人
难以理解的政变？或许是在评估政变风险的指标中，必须要考量外国势力对该国政局的影
响，如同此次俄罗斯对土耳其政府的支援，军方可能是掌握部分情资，被逼得在尚未准备
完成就展开行动，变成一场还没开始就注定失败的闹剧，却也显示土耳其政治体制“强大
而脆弱”的矛盾。
乌克兰和土耳其这两个看似毫无关联的国家，俄罗斯都或明或暗的介入，究其原因还是牵
涉到俄罗斯在黑海（Black Sea）的战略布局。克里米亚半岛的重要港口塞凡堡（
Sevastopol），之前租借给俄罗斯黑海舰队（Black Sea Fleet）作为军事基地，因此克
里米亚能够摆脱乌克兰的统治，俄罗斯绝对是最大受益者。与乌克兰隔着黑海遥遥相望的
土耳其，则是黑海沿岸军事实力最强的国家，并且掌握进出黑海的博斯普鲁斯海峡（
Bosphorus Strait）与达达尼尔海峡（Dardanelles Strait），对俄罗斯的“黑海战略”
当然至关重要。而“黑海战略”的重要性，在于这是俄罗斯进一步发展“地中海战略”的
基础。
乌克兰在欧、俄之间的挣扎，以及境内俄罗斯裔的貌合神离，让俄罗斯有机可趁，介入乌
克兰的政局发展，还导致乌克兰丢失克里米亚这个重要的南方领土；土耳其在欧盟政策上
引起的政治纷争虽然不比乌克兰严重，但政府却长期在国内对抗库德人，引发土耳其与库
德人、“伊斯兰国”之间难解的三角关系，再加上艾尔多安背离土耳其伊斯兰世俗化的国
本，也让俄罗斯逮到机会玩弄外交手段。
从乌克兰与土耳其近年来引起的区域动荡中，可以发现两国内部矛盾的共同原因，即是对
欧盟的立场与族群的冲突，背后又能发现俄罗斯的身影穿梭其中，俄罗斯在两国发挥影响
力的手段也相当类似，对乌克兰要胁能源供应，对土耳其则是经济制裁。乌克兰与土耳其
的民主基础，被这些因素拉扯得脆弱不已。
乌克兰与土耳其皆非欧盟会员国，但两国的政局发展却对欧洲区域稳定有着强大影响，其
中土耳其不仅是欧盟候选国，还是唯一和中东接壤的北大西洋公约组织（North
Atlantic Treaty Organization，NATO）成员，在战略上绝对是欧盟东扩最重要的目标，
但是伊斯兰文明与基督教世界巨大的文化差异，使双方都对土耳其加入欧盟有很深的疑虑
，随着欧洲本土恐怖攻击日益猖獗，土耳其加入欧盟的谈判，短期内将难有进展。
艾尔多安虽仍掌握土耳其政权，政局相对乌克兰来说还是较为稳定，但需要观察的是一旦
艾尔多安垮台，土耳其现有的政治体制能否撑起这个多方环伺的国家。阿拉伯世界在经历
阿拉伯之春（Arab Spring）的洗礼后，诸如格达费（Saif al-Islam Gaddafi）、穆巴拉
克（Hosni Mubarak）等强人政治纷纷垮台，但接下来的局面却不是一个民主自由的新社
会，反而是这些阿拉伯国家陷入动荡与战乱的泥淖，原因正是强人政治瓦解后，最大公约
数消失，各地山头势力无人可以服众，导致各路人马必须靠着枪杆子来确立自身的地位与
正当性；以土耳其的地理位置来看，倘若也发生相似的情节，势必会引起更大的区域危机
。
欧洲下一个值得观察的指标国家，是相似于乌克兰与土耳其，集强人政治、能源运输、地
缘门户、欧俄之争于一身的白俄罗斯。白俄罗斯总统卢卡申科（Alexander Lukashenko）
从1994年上台至今都维持亲俄立场，但是在克里米亚危机时却选择支持乌克兰，罕见公开
反对俄罗斯的作法，或许卢卡申科也意识到白俄罗斯与乌克兰有高度相似之处，当其亲俄
立场有所变化时，乌克兰的处境有可能也发生在白俄罗斯身上。
乌克兰是“能源要道”，土耳其则是“中东咽喉”，这两个在地理位置上的欧洲门户，现
在都面临政治局势的纷扰。乌克兰反映的仅是欧俄之间的政治角力，但土耳其却可能引起
两大宗教文明的冲突；乌克兰的结局是以失去克里米亚来避免情势进一步升高，若土耳其
局势也走到无法控制的那一天，土耳其的“克里米亚”又是什么？对于这类地缘关系复杂
又敏感的国家，多边关系更要保持等距，一旦天秤向其中一方倾斜就会失序，届时最大的
输家还是后悔莫及的自己。