欧盟正处在十字路口
　　欧洲一体化是二战后世界体系演变的重大事件，它曾激起人们无穷的想像，并被很多
关注人类社会发展走向的思想家视为未来的希望。然而，种种迹象表明，欧洲一体化进程
目前正在遭遇越来越多的障碍，欧盟处于十字路口。
　　从性质上讲，欧盟是一个由诸多民族国家联合形成的超国家组织。这种超国家组织，
建立在三根支柱的基础上，分别为经济、法律与共同价值观。
　　经济支柱。欧盟首先是一个内部高度整合的经济联合体，经济是欧洲一体化的实质动
力。早在1957年，欧洲便已签订相关条约，形成欧洲经济共同体，并向统一的欧洲市场迈
进。1999年实行统一货币政策，2002年建立欧元区。在这一时刻，欧洲统一市场进程达到
高峰。
　　法律支柱。欧盟不仅是经济联盟，而且是法律联合体。透过复杂的法律安排，欧盟形
成了一种不依赖于国家主权而存在的“欧盟法”。欧盟法的诞生是现代法律史上的全新现
象，其中不仅包括规模庞大的“欧洲统一私法运动”，而且在公法领域，欧洲法律协调与
整合也卓有建树。其中特别值得一提的是，欧洲法院与欧洲人权法院发挥了独特作用，成
为推动欧盟法发展的重要引擎。
　　共同价值观。欧盟是欧洲文明的结晶，共同价值观是欧洲人走向联合的无形纽带。这
种共同价值观包括，自古罗马帝国以来累积的共同历史记忆，以及与罗马法相联系的法律
传统；文艺复兴、宗教改革与启蒙运动所形成的开放、包容、理性的文明特质；两次世界
大战创伤换来的对个体尊严与权利的充分尊重和全面保障。在欧洲一体化进程中，很多欧
洲人乐观地相信，这种共同价值观足以超越民族认同，从而为新的欧洲认同提供精神动力
。
　　然而自2008年以来，欧洲一体化的三大支柱发生动摇，欧盟赖以生存的基础逐步削弱
。欧盟遭遇危机的原因，固然有世界体系变动和经济全球化竞争加剧的因素，但深层次原
因仍然来自欧洲自身。
　　经济一体化面临挑战。首先，欧盟对成员国经济安排缺乏协调能力，这导致2008年国
际金融危机爆发后，冰岛、希腊、爱尔兰、葡萄牙、西班牙等国相继陷入债务危机，而
2009年的希腊债务危机，成为欧元危机的标志性事件。其次，欧洲诸多国家采取高福利政
策，这种福利国家模式虽然有助于增进集体福祉，但同时存在不利于竞争和发展的致命缺
陷。采取福利国家模式的欧洲诸国，常常为福利所拖累，缺乏经济活力。最后，欧盟缺乏
经济财富的再分配功能。在统一民族国家，中央政府拥有在领土范围内进行大规模财富再
分配的权力，从而对本国不同区域的经济失衡进行调节。而在欧盟，超国家机构难以进行
这种财富再分配，一旦某些成员国出现经济危机或面临其他经济困境，要求其他成员国为
此买单就变得十分困难。
　　法律协调与整合面临困境。尽管欧洲法律协调与整合成果斐然，但欧洲宪制一直面临
难产的尴尬处境。2004年欧盟宪法条约获通过，但这个宪法条约一直未能生效，最后为
2007年的里斯本条约所取代。欧洲并没有出现哈贝马斯等思想家所期待的欧洲宪制，法律
整合似乎难以修成正果。欧洲不得不依赖欧盟指令和两个法院的司法判决，谋求以暗度陈
仓的方式加强法律整合。但越来越多的现象表明，政治整合不可取代，欧洲宪制是欧洲一
体化的关键一步，无法绕开。随着欧洲一体化进程面临的难题越来越多，欧洲宪制理想的
实现似乎变得越发渺茫。
　　价值观面临分化。随着欧盟扩张，传统意义上的欧洲价值观变得异质。在面临一系列
政治决策时，不同文化传统和价值观念的国家或群体的选择往往彼此冲突，相互协调与合
作的难度加大。当应对国际难民涌入等现实问题时，欧盟各国的政策协调就变得非常困难
。比如，在面临伊斯兰群体时，欧洲传统宗教宽容等理念正在遭遇严峻挑战，而这些挑战
似乎难以单纯依靠跨宗教信仰对话和相互理解的方式轻易化解。甚至有人认为，欧盟正在
变成文明冲突的前沿阵地，将在高度差异和相互对抗的价值冲突中走向解体。
　　总体而言，欧洲一体化进程正在遭遇一段十分艰难的历史时期，种种危机与挑战纷至
沓来，欧盟的未来似乎并不明朗。不论欧洲走向何方，它所开拓的道路将从正反两个方面
丰富其他国家和地区探索发展道路的经验，为人类迈向更美好未来提供借鉴。（鲁楠作者
单位：清华大学法学院）
http://news.xinhuanet.com/world/2016-07/17/c_129152331.htm