脱欧过关、首相辞职：英国“Brexited”的明天过后
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英国应该保留欧盟的会员资格？或是脱离欧盟？
这是2016年英国“Brexit”脱欧公投的询问题目，而全英的选民更以7成投票率、超过
3,300万张选票，决定了公投问题的答案——51.9%，1,718万张选票，确定了“退出欧盟
”的民意诉求。
然而“Brexit”在公投中的过关，并不代表英国在欧盟的身分就将“即刻消失”，在承接
民众意志之后，英国政府还得与欧盟当局展开尴尬而漫长的“退出谈判”；同时对内，英
国国内也还有48.1%（1,614万张选票拒绝脱欧）各种地区的政治落差，到伦敦国会大厦间
的政党斗争，脱欧明天过后，新一轮权力的游戏，序幕才正要展开...。
▎英国首相卡麦隆，请辞！
在这样的情况下....我不认为，我仍适合成为引导英国航向下个目的地的‘船长’。
在英国公投确定脱欧后，首相卡麦隆于当地时间早上8点半步出唐宁街10号官邸，发表了
上述的宣言。在这沉重的宣言中，卡麦隆先是向英国人民积极参与此次的民主盛会，表达
感谢与赞许，英国人民的选择，将受到政府百分之百的尊重，政府也会在近期内规划与欧
盟磋商退欧事宜；而卡麦隆本人将会在下周亲赴欧洲，在欧盟峰会与其他27国领导人开启
第一波的退欧对话。
表情凝重，略带哽咽的卡麦隆，感性地表示他始终深信与欧盟并肩作战，对英国来说是最
好的结果，然而今天人民明确地选择了另一条路；身为首相的他，依然会在这纷乱时局固
守岗位，“稳住英国这艘船”，直到秋天新议期开始，然而往后，英国需要的是一位新的
领导者来掌舵。
卡麦隆的请辞声明回应了外界近期的疑问。
今年二月底，为了平息保守党内以及英国其他的疑欧声浪，卡麦隆毅然决然地宣布举行公
投，尔后自己却又表态留欧意愿，大力为留欧阵营宣传与背书，造成保首党内撕裂，让劲
敌——前伦敦市长强森——一跃而起，引领脱欧阵营打了场胜战。竞选期间，不满卡麦隆
立场的保守党议员已开始放风声，将在选后收集“不信任投票”门槛所需的50个签名。
“政变”的谣言时而遭到否认，《泰晤士报》政治版副总编昨日便报导，为了将保守党分
裂所造成的伤害降到最低、展现团结意志，同时稳定崩坏的股市，昨日已有86名脱欧派议
员联署写信，希望卡麦隆能留下“做好做满”。
今天清晨，在最终开票结果出炉后，保守党议员们，如前国防部阁员福克斯（Liam Fox）
、前威尔斯大臣（David Jones）亦纷纷跳出呼吁冷静，希望卡麦隆续留以维稳政局。
不过公投隔天的早上，卡麦隆短短几分钟的宣言，就给予了党内同志最完整的回复。
▎公投结束后英国就脱欧了吗？
回到脱欧公投，一阵激战之后英国就脱欧了吗？答案是——“NO”。
就像加入欧盟一样有申请表格要填、审查机制要通过，还要取得欧洲议会与欧盟理事会的
同意，脱欧也有一定的退出程序需要遵循——《欧盟条约》第50条“退出机制”。
《欧盟条约》（Treaty of the European Union, 亦称为里斯本条约），在第50条中明确
规范了会员国的“退出机制”。根据该法条，会员国在决定放弃会员资格后，必须向欧盟
理事会（Council of the European Union）正式表达退出意愿，尔后由欧盟理事会（由
27个会员国部会首长组成；不包含脱欧国家）代表整体欧盟，在两年限期内与欲脱欧之会
员国进行退会事项的磋商与谈判；所有磋商结果亦必经过欧洲议会与欧盟理事会的同意与
表决。
如果英国在两年内如期完成协商，两年之后所有欧盟条约与法规将即刻失效；两年期限一
到，若谈判未果，欧盟理事会可决定是否延长谈判期限，哪怕是加长5年、10年，踏上“
不归路”的英国无论如何都要完成退会步骤，才能“完全脱欧”。
▎“退出机制”什么时候启动？
在公投拉票期间，留欧阵营的首相卡麦隆曾说：一旦开票显示脱欧，那他将会即刻通知欧
盟理事会，“不留缓冲时间与转圜余地启动退出机制”。但这样的说法，却被认为是选前
激将法，用以吓阻脱欧士气的扩张。
事实上，依据英国公投法，公投结果并不具有强制效力，仅具“参考价值”，英国政府是
可以在评估后选择忽略人民意志，但鉴于公投是民主政体中人民直接参与政治的重要手段
，无视公投结果可能引发更多政治动荡。
根据卡麦隆最新回应，他会在下周动身前往欧盟参与欧盟峰会，与会其他27个会员国的领
导者；届时是否会一并向欧盟理事会提出脱欧申请，目前不得而知；但据《卫报》最新分
析，脱欧公投都走到了这一步，现在的英国也没有延迟启动退出机制的理由，英国下议院
亦极有可能在周末——也就是下周一股市开市前——召开紧急议会动员。
▎为何不能“立马”脱欧？
英国自1973年加入欧洲经济共同体后，不论在经济还是政治上皆已与欧盟紧密相连，脱离
欧盟并非一朝一夕、随时喊卡就可达成的事。譬如，许多先前用于单一市场的货贸规范将
不再适用，英国必须重新思考在未来要以何种关税贸易模式，来与欧盟的市场互动；在人
口流动上，不再符合欧盟人员自由流动特权的英国，亦必须重新与欧盟协商未来双方人口
往来的规范。
种种未来可能合作的条件与方案，都必须与欧盟理事会进行多次谈判，甚至取得欧洲议会
同意。
那，是谁要代表英国去跟欧盟协商？
选前卡麦隆曾说，曾经为英国从欧盟那争取到“妥协文件”的他，将会是后脱欧时代与欧
盟磋商的不二人选。然而，脱欧谈判动辄两年，甚至可能更久，已经于刚刚（2016年6月
24日英国时间八点半）宣布将于秋天新议会开始前请辞的卡麦隆，显然已不是人选。一切
情势，还有待卡麦隆下周会晤欧盟领袖之后，才会明朗。
截至目前为止，欧盟还未有任何正式官方回应。但欧洲议会主席舒尔兹（Martin Schulz
）在接受德国媒体访问时，难掩失望与微怒的情绪表示：
我们尊重英国的决定，但从现在起英国就是‘第三国’，我们会很严肃开始进行谈判。
▎英格兰、威尔斯－脱欧；苏格兰、北爱尔兰与伦敦－留欧
公投日后的隔天，英国的小报《i》即以“一个分裂的国家”作为头版标题，即便投票最
后以脱欧派的胜出为结局，但脱欧也仅领先了2.8个百分点，虽不算“险胜”，但离“普
遍支持”亦有一段距离——特别在选民的分布上，2016公投的地区差别更是明显，纵使在
英格兰与威尔斯地区脱欧派大胜，但首都伦敦，或者是具有“脱英独立倾向”的苏格兰、
北爱尔兰，却是一面倒地支持留欧。
在英格兰地区，除了作为金融中心的伦敦大区以及首相卡麦隆在牛津一带的老本营之外，
各地的民意倾向大多支持脱欧，就算是选前被认为是留欧派票仓的西北工业城利物浦与曼
彻斯特，脱欧派的气势都比想像中强劲（留欧派得票仅６成）。伦敦与伦敦之外的英格兰
在政治与资源思考上的落差裂痕，也再一次地以“伦敦以外全部沉没”的意象于公投结果
中显现。
伦敦与英格兰的投票选择或许让人不太意外，但在西部，传统上倾向工党的威尔斯地区，
22个地方选区中就有18个选区支持“脱欧”。放眼整个英国，威尔斯是全境受领欧盟经济
补助款最多的地区，但近30年来，受困于英国去工业化的政策与全球化的影响，以工业、
制造业为主的威尔斯在地经济陷入长年萧条，因而也助长了威尔斯对欧盟自由贸易与关税
限制政策的怨怼。
脱欧的几个大票仓之外，在苏格兰与北爱尔兰地区，公投的结果却都是“留欧派”胜出—
—由于北爱与苏格兰在国家主权问题上，一直有自英国分裂、独立（或加入爱尔兰）的倾
向，因此公投脱欧的最终结果，也引发了各界对于“分离”的联想。
对于英国的脱欧决定，新芬党的北爱尔兰第一副部长麦吉尼斯（James McGuinness）也在
周五清晨发出声明，指英国的脱欧公投或将影响北爱与爱尔兰共和国的边界关系，因此在
脱离欧盟的同时，北爱也将准备发起“边界投票”让人民决定在后Brexit时代，是要与英
国一起离开欧盟，还是趁此脱英、完成爱尔兰的统一。
至于对苏格兰，在公投之前，苏格兰最大政党苏格兰民族党（SNP），就曾借由前党魁萨
孟德（Alex Salmond）表态：如果英国选择脱欧，但苏格兰选择留欧，那么苏格兰势必将
重启继2014年以后的“第二次苏格兰独立公投”；而在公投结束之后，SNP党魁史特金（
Nicola Sturgeon）则表示：“苏格兰已强而有力地透过选票选择了留在欧盟。”对于是
否展开二次独立公投，史特金则表示静观其变。
“苏格兰又将再一次寻求独立了吧。”的《哈利波特》作者J.K 罗琳表示，英格兰出身的
她长年旅居苏格兰爱丁堡，在前年的苏格兰独立公投中，也以“支持英国统一”的立场，
于苏格兰引发过争议：
卡麦隆的政治遗产，将会是他亲手摧毁了两个联盟（欧盟与不列颠联合王国）...而这两
件事的发生，原本都是不必要的。